山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū) 規(guī)劃藍(lán)色大潮涌動齊魯
2013-06-17 11:40 發(fā)布者：可可去旅行 評論：0 瀏覽：1196
“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”，國務(wù)院以國函[2011]1號文件批復(fù)，是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》的批復(fù)實施是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作進(jìn)入實施階段，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
范圍：規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿?？h所屬陸域，海域面積15.95萬平方公里，陸域面積6.4萬平方公里；山東省其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)。
定位：建設(shè)具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
目標(biāo)：到2015年，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，海洋科技自主創(chuàng)新能力大幅提升，海陸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，海洋經(jīng)濟對外開放格局不斷完善，率先達(dá)到全面建設(shè)小康社會的總體要求；到2020年，建成海洋經(jīng)濟發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人與自然和諧的藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
意義：加快建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)，有利于拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間，維護國家戰(zhàn)略安全；有利于加速形成新的經(jīng)濟增長極，完善我國沿海整體經(jīng)濟布局；有利于推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；有利于提高海洋經(jīng)濟國際合作水平，深化我國沿海開放戰(zhàn)略。
陸海空間布局全面優(yōu)化調(diào)整——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登?布局篇
提示：提升膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)核心地位，壯大黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)兩個增長極；優(yōu)化海岸與海洋開發(fā)保護格局，構(gòu)筑海岸、近海和遠(yuǎn)海三條開發(fā)保護帶；優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺-威海、東營-濱州三個城鎮(zhèn)組團，形成“一核、兩極、三帶、三組團”的總體開發(fā)框架。
提升“一核”
膠東半島高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域。提升核心區(qū)域的發(fā)展水平，對于促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升總體競爭力，具有重要的拉動作用。
核心區(qū)以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海等沿海城市為骨干，加快提高海洋科技自主創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平，推動海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；加快提高園區(qū)(基地)、企業(yè)載體集聚功能和和資源要素配置效率，推動現(xiàn)代漁業(yè)、海洋工程建筑、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋文化旅游、海洋運輸物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；加快提高技術(shù)、裝備水平和產(chǎn)品附加值，推動海洋食品加工、海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國最重要的海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和具有國際先進(jìn)水平的高端海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)。
壯大“兩極”
黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的重要增長極。加快培育壯大南北兩個增長極，對于促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域整體實力具有重要作用。
黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)，建設(shè)一批大型生態(tài)增養(yǎng)殖漁業(yè)區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)；加強油氣礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，加快發(fā)展海洋先進(jìn)裝備制造業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展臨港物流業(yè)、濱海生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，培育具有高效生態(tài)經(jīng)濟特色的重要增長極。
魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)，積極推動日照鋼鐵精品基地建設(shè)，集中培育海洋先進(jìn)裝備制造、汽車零部件、油氣儲運加工等臨港工業(yè)；加強集疏運體系建設(shè)，密切港口與腹地之間的聯(lián)系，加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)，加強日照保稅物流中心建設(shè)，把魯南臨港產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)打造成為區(qū)域性物流中心和我國東部沿海地區(qū)重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地。
構(gòu)筑三條開發(fā)保護帶
海岸開發(fā)保護帶。從海岸線向陸10公里起至領(lǐng)?；€(內(nèi)水海域界線)之間的帶狀區(qū)域，其中內(nèi)水面積3.59萬平方公里，具有資源環(huán)境承載力較強、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口城鎮(zhèn)密集等特點，是發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟、統(tǒng)籌海陸發(fā)展的最重要區(qū)域和優(yōu)先開發(fā)區(qū)域。重點打造海州灣北部、董家口、丁字灣、前島、龍口灣、萊州灣東南岸、濰坊濱海、東營城東海域、濱州海域九個集中集約用海片區(qū)，構(gòu)筑功能明晰、優(yōu)勢互補的開發(fā)和保護格局。
近海開發(fā)保護帶。從海岸開發(fā)保護帶外部界線向外12海里寬的帶狀區(qū)域，其中領(lǐng)海海域面積1.42萬平方公里，擁有豐富的海洋漁業(yè)、能源、礦產(chǎn)等資源，是開發(fā)海洋資源，培植海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點區(qū)域。該區(qū)加快海洋資源勘查和開發(fā)利用，壯大海洋能源礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋工程建筑等產(chǎn)業(yè)；全面規(guī)范近海開發(fā)利用秩序，擴大人工放流和底播增殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期和禁漁區(qū)制度；加強推行清潔生產(chǎn)，防止海上油氣礦產(chǎn)開采、船舶航行、海上傾廢等造成海洋環(huán)境污染。
遠(yuǎn)海開發(fā)保護帶。從近海開發(fā)保護帶外部界線至專屬經(jīng)濟區(qū)外部界線的帶狀區(qū)域，海洋生物、海底礦產(chǎn)等資源豐富，開發(fā)利用前景廣闊，是海洋經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的戰(zhàn)略區(qū)域。區(qū)內(nèi)加大資源勘探開發(fā)力度，發(fā)展海洋捕撈、海底能源礦產(chǎn)開發(fā)、海洋工程建筑等產(chǎn)業(yè)；維護國家海洋權(quán)益，切實履行保護海洋環(huán)境的國際義務(wù)和責(zé)任，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡。
打造三個城鎮(zhèn)組團
青島-濰坊-日照組團。青島市建設(shè)成為全國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、東北亞國際航運樞紐、國際海洋科研教育中心、濱海旅游度假勝地和海上體育運動基地。濰坊市重點發(fā)展海洋高端高效產(chǎn)業(yè)；日照市重點發(fā)展現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)。三市在基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對接、互補、融合發(fā)展成為現(xiàn)代化城鎮(zhèn)組團。
煙臺-威海組團。進(jìn)一步提升煙臺、威海的中心城市地位，增強城市綜合服務(wù)功能，拓展城市發(fā)展空間；統(tǒng)籌組團內(nèi)各層次城鎮(zhèn)的發(fā)展，加強組團內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，推進(jìn)一體化進(jìn)程；充分發(fā)揮與日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進(jìn)海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)成為全國重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地、對外開放平臺和我國北方富有魅力的濱海休閑度假區(qū)。
東營-濱州組團。合理擴大東營、濱州的城市規(guī)模，加強組團內(nèi)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，突出高效生態(tài)和海洋經(jīng)濟特色，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力建設(shè)特色海洋產(chǎn)業(yè)聚集集聚區(qū)，打造成為環(huán)渤海地區(qū)新的增長區(qū)域和生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)組團。
加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登?科教篇
提示：加強海洋科技創(chuàng)新綜合性平臺、專業(yè)性平臺和科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺建設(shè)，完善現(xiàn)代海洋教育體系，加強重點學(xué)科建設(shè)和海洋職業(yè)技術(shù)教育，加快海洋創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，努力建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的海洋科技、教育、人才中心。
(1)加快海洋重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。在海洋生物、海洋化工、新材料、海洋裝備制造技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域組建國家工程(技術(shù))研究中心。加快建設(shè)或引進(jìn)船舶制造、工程裝備、儀器儀表等應(yīng)用技術(shù)開發(fā)方面的創(chuàng)新平臺。通過國家科技計劃、公益性行業(yè)科研專項等現(xiàn)有政策渠道，加大對藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)相關(guān)單位開展海洋科研工作的支持力度，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。完善國際科技交流合作機制，進(jìn)一步加強與日本、韓國、俄羅斯、烏克蘭、印度以及歐美等國家和地區(qū)的海洋科技交流合作。
(2)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。支持企業(yè)與高校、科研院所建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，推動企業(yè)與科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵和投入機制；制定和實施扶持中小科技企業(yè)成長計劃，健全創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資機制，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。
(3)促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)海洋科技成果中試基地、公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，組織實施一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，促進(jìn)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在青島、煙臺、濰坊、威海等地集聚發(fā)展，擇優(yōu)建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。完善海洋科技信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)青島國家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心。引導(dǎo)企業(yè)制定知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的城市申報國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。
(4)打造全國重要的海洋教育中心。加強海洋專業(yè)學(xué)院建設(shè)，構(gòu)建門類齊全的海洋學(xué)科體系。支持中國海洋大學(xué)鞏固海洋基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢，重點發(fā)展與海洋經(jīng)濟密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，將其建設(shè)成為世界一流的綜合類海洋大學(xué)。支持山東大學(xué)、中國石油大學(xué)(華東)及區(qū)內(nèi)其他高等院校結(jié)合自身優(yōu)勢和市場需求，選擇發(fā)展特色海洋學(xué)科專業(yè)，支持高等院校與世界知名大學(xué)和科研機構(gòu)建立合作院校、聯(lián)合實驗室和研究所。在中小學(xué)普及海洋知識，建設(shè)青島海洋教育科普基地。
(5)建設(shè)我國海洋高端人才聚集地和高素質(zhì)人力資源富集區(qū)。以兩院院士、泰山學(xué)者和山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家為重點，加強創(chuàng)新型海洋科技領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，打造高科技人才培養(yǎng)和集聚基地。在中央引進(jìn)海外高層次人才“千人計劃”和海洋科教人才出國(境)培訓(xùn)項目等方面，加大對藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的支持力度。建設(shè)一批海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)和引智示范基地。加快培育專業(yè)性海洋人才市場，建設(shè)東北亞地區(qū)的海洋人才集聚中心和交流中心。
海陸相連空地一體
——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登?基礎(chǔ)設(shè)施篇
提示：在沿海中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系。
(1)港口。以青島港為龍頭，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，整合港航資源，加快港口公用基礎(chǔ)設(shè)施及大型化、專業(yè)化碼頭建設(shè)，培植具有國際競爭力的大型港口集團，形成以青島港為核心，煙臺港、日照港為骨干，威海港、濰坊港、東營港、濱州港、萊州港為支撐的東北亞國際航運綜合樞紐。青島港要建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合性大港和東北亞國際航運樞紐港。煙臺港要進(jìn)一步鞏固提升區(qū)域性能源原材料進(jìn)出口口岸、渤海海峽客貨滾裝運輸中心、陸海鐵路大通道重要節(jié)點和我國北方地區(qū)重要的集裝箱支線港地位，發(fā)展成為環(huán)渤海地區(qū)的現(xiàn)代化大型港口。日照港要提高大宗散貨和油品港口地位，進(jìn)一步擴大集裝箱業(yè)務(wù)，服務(wù)大宗散貨中轉(zhuǎn)儲運和集裝箱支線運輸。威海港要建成環(huán)渤海地區(qū)的集裝箱喂給港和面向日韓的重要港口。東營港、濰坊港、濱州港、煙臺港萊州港區(qū)要依據(jù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的功能定位，完善功能，提高吞吐能力，形成分工明確的黃河三角洲港口群。
(2)鐵路。以山東省鐵路主骨架為依托，擴大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量，打通環(huán)海、省際鐵路大通道，加快重點鐵路項目建設(shè)，構(gòu)筑沿?？焖勹F路、港口集疏運和集裝箱便捷貨物鐵路運輸、大宗物資鐵路運輸和省際間客貨鐵路運輸體系，形成功能完善、高效便捷的現(xiàn)代化鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。
(3)公路。加快高等級公路建設(shè)和普通路網(wǎng)升級改造，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成干支相連、快速便捷的公路網(wǎng)絡(luò)。
(4)機場。加快區(qū)域內(nèi)機場建設(shè)和改造，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)青島新國際機場，增加和開辟國內(nèi)外航線，形成以青島新國際機場為中心，以煙臺、威海、濰坊、東營等機場為支線的空港格局。
(5)綜合運輸樞紐。整合現(xiàn)有交通資源，加強各種運輸方式的有效銜接，加快綜合運輸樞紐建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)運輸方式，實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)客運一體化、貨運物流化。開展渤海海峽跨海通道研究工作。在青島、煙臺、濰坊、威海、日照等中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、航空、水運等多種運輸方式、一體化、無縫對接的現(xiàn)代化綜合運輸樞紐工程。
構(gòu)筑安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系
——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登?能源篇
提示：著力構(gòu)建安全清潔的能源保障體系，提高藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的支撐保障能力。
(1)風(fēng)能。有序開發(fā)風(fēng)能資源，重點建設(shè)沿海7市大型陸地風(fēng)電基地和魯北、萊州灣、渤中、長島、山東半島北、山東半島南6個海上百萬千瓦級風(fēng)電基地。
(2)生物質(zhì)能。合理規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)能電站，鼓勵建設(shè)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)機組，積極擴大沼氣利用，適度發(fā)展非糧燃料乙醇。
(3)太陽能。發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以太陽能為主的新能源城市建設(shè)。鼓勵太陽能熱利用，提高太陽能熱利用規(guī)模和水平。
(4)海洋能。在乳山、榮成、日照等海域規(guī)劃建設(shè)潮汐能和波浪能發(fā)電示范項目，逐步加快海洋能的開發(fā)利用步伐。
(5)大力推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)利用，適時啟動風(fēng)光儲輸聯(lián)合示范工程項目。
(6)核電。建設(shè)海陽、榮成核電項目，規(guī)劃建設(shè)煙臺核電研發(fā)中心，加強區(qū)內(nèi)核電廠址資源的勘察、論證和保護工作，保護和儲備好核電廠址資源。力爭在2020年初步形成兩個核電基地。
(7)燃煤火電。根據(jù)“上大壓小”的要求，重點建設(shè)60萬和100萬千瓦級大容量、高參數(shù)、環(huán)保型燃煤電廠，以加強受端電網(wǎng)支撐，保證電網(wǎng)安全可靠運行。
協(xié)調(diào)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登?產(chǎn)業(yè)篇
提示：以培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，以發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為重點，強化園區(qū)、基地和企業(yè)載體功能，加快發(fā)展海洋第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。
重在提高現(xiàn)代海洋漁業(yè)綜合效益
現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)：(1)以榮成、長島、蓬萊、萊州、膠南等海域為主體，建設(shè)總體規(guī)模300萬畝以上的淺海優(yōu)勢海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。(2)以東營、濰坊、濱州等沿海地區(qū)為重點，建設(shè)200萬畝標(biāo)準(zhǔn)化池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖基地。(3)以萊州、文登、榮成、無棣、日照東港區(qū)、昌邑、壽光等沿海地區(qū)為重點，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)海水魚工廠化養(yǎng)殖基地和現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)。
漁業(yè)增殖業(yè)：重點在萊州灣東部、廟島群島、崆峒列島、榮成、嶗山、即墨近海、海州灣北部等海域建設(shè)打造國家級全國重要的海洋牧場示范區(qū)。
現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)：重點培育榮成、壽光、蓬萊、黃島等遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，把中國煙臺金槍魚交易中心打造成為國際性金槍魚產(chǎn)品集散地，建設(shè)一批海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，提高參與國際漁業(yè)資源分配能力。到2015年，遠(yuǎn)洋漁業(yè)年產(chǎn)量、遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量分別提高到40萬噸和600艘左右；到2020年，分別達(dá)到50萬噸和650艘左右。
濱海特色農(nóng)業(yè)：在濱海地區(qū)因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、特色作物等高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證，培育名牌產(chǎn)品，建設(shè)沿海農(nóng)業(yè)休閑觀光走廊。
打造海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
海洋生物產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展海洋藥物、海洋功能性食品和化妝品、海洋生物新材料、海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)種苗等系列產(chǎn)品，把煙臺、威海、日照、濰坊建設(shè)成為國內(nèi)一流的海洋生物科技與產(chǎn)業(yè)基地，把青島打造成為國際一流的海洋生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心。
海洋裝備制造業(yè)。把東營、濰坊、威海、日照、濱州打造成特色鮮明的專業(yè)性現(xiàn)代海洋裝備及配套制造業(yè)基地，把青島、煙臺打造成具有國際競爭力的綜合性海洋裝備制造業(yè)基地。
海洋能源礦產(chǎn)業(yè)。以青島為中心，適時建設(shè)海洋藻類生物能源和非糧燃料乙醇項目。實施黃渤海油氣、龍口煤田、萊州金礦、萊州灣鹵水等開發(fā)工程，規(guī)劃建設(shè)國家重要的海洋油氣、礦產(chǎn)開發(fā)和加工基地。
海洋工程建筑業(yè)。把青島、日照、煙臺等建設(shè)成為全國重要的海洋工程建筑業(yè)基地，培育形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。
現(xiàn)代海洋化工產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)青島、煙臺、濰坊、威海等海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地。
海洋水產(chǎn)品精深加工業(yè)。在煙臺、威海、青島、日照、濰坊等地建設(shè)一批水產(chǎn)品精深加工基地，加快建設(shè)榮成、城陽、芝罘等一批全國重要的冷鏈物流基地，提高出口產(chǎn)品附加值，使其成為全國重要的水產(chǎn)品價格形成中心、水產(chǎn)品物流中心和國際重要的水產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。
提升海洋第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和服務(wù)
海洋運輸物流業(yè)。重點建設(shè)青島、日照、煙臺、威海四大臨港物流中心，積極推進(jìn)東營、濰坊、濱州、萊州等臨港物流園區(qū)建設(shè)，打造以青島為龍頭的東北亞國際物流中心。
海洋文化旅游業(yè)。突出海洋特色，推動文化、體育與旅游融合發(fā)展，建設(shè)全國重要的海洋文化和體育產(chǎn)業(yè)基地，打造國際知名的濱海旅游目的地。其中，文化產(chǎn)業(yè)全力打造一批海洋文藝精品，建設(shè)一批有影響力和帶動力的海洋文化產(chǎn)業(yè)園；體育產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)綜合性海洋體育中心和海上運動產(chǎn)業(yè)基地；旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)長島休閑度假島和榮成好運角旅游度假區(qū)，把青島、煙臺、威海等打造成為國內(nèi)外知名的濱海休閑度假目的地等，致力于做大做強山東藍(lán)色旅游品牌。
此外，加強與國內(nèi)外金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作和股權(quán)合作，著力發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展軟件信息、創(chuàng)意設(shè)計、中介服務(wù)等涉海商務(wù)服務(wù)業(yè)，為半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)提供有力支撐。
構(gòu)筑集約節(jié)約用海新機制
——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登?海洋利用篇
提示：重點推進(jìn)海洋資源、土地資源和水資源的高效利用，加快建立科學(xué)的資源開發(fā)利用與保護機制。加強海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，建立珍稀瀕危物種監(jiān)測救護網(wǎng)絡(luò)和海洋生物基因庫
(1)推行海洋表層、中層、底層立體開發(fā)方式，提高海洋資源綜合利用效率。加快修編海洋功能區(qū)劃，實行海洋功能區(qū)劃定期評估制度。堅持發(fā)展與保護、利用與儲備并重，加強對重要岸線的監(jiān)管與保護。制定單位岸線和海域面積投資強度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)禁盲目圈占海域、濫占岸線。嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計劃，鼓勵圍填海造地工程設(shè)計創(chuàng)新。開發(fā)超大型海上建筑浮游技術(shù)和海底空間利用技術(shù)，建設(shè)海上水陸兩用飛機場，開展海下大型儲藏基地建設(shè)研究。強化海島分類分區(qū)管理，建立有居民海島綜合協(xié)調(diào)管理機制，規(guī)范無居民海島使用程序，促進(jìn)無居民海島合理開發(fā)。加強深海地質(zhì)勘查，尋找新的可開發(fā)資源，增強后備資源保障能力。
(2)實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和全過程節(jié)水方式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。限制發(fā)展高耗水行業(yè)，支持企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。積極推廣農(nóng)業(yè)旱作技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和節(jié)水型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵有條件的生活小區(qū)、工業(yè)企業(yè)使用海水淡化水、再生水，加快建設(shè)一批海水淡化及綜合利用示范城市。
依據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，保護海洋生物的多樣性，保持海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性。
(3)海洋與漁業(yè)保護區(qū)建設(shè)。加大投入力度，加強海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，開展海洋特別保護區(qū)規(guī)范建設(shè)和管理試點，加大漁業(yè)產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道和重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)保護力度，構(gòu)建完善的海洋與漁業(yè)保護區(qū)體系。到2015年，新建和升級各類保護區(qū)約80處；到2020年，新建和升級各類保護區(qū)約50處。
(4)海洋生態(tài)修復(fù)與治理。完善海洋資源有償使用和生態(tài)補償制度，探索建立國家海洋生態(tài)補償機制，支持開展海洋生態(tài)補償試點。大力實施檉柳林、海草床、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)工程。建立珍稀瀕危物種監(jiān)測救護網(wǎng)絡(luò)和海洋生物基因庫，開展典型海域水生生物和珍稀瀕危物種的繁育與養(yǎng)護。加強海洋生物多樣性、重要海洋生態(tài)環(huán)境和海洋景觀的保護。加快推進(jìn)海灣生態(tài)整治，維護沿海生態(tài)環(huán)境健康。
(5)海岸帶綜合治理。堅持保護岸線的自然屬性，維護岸線的穩(wěn)定性，增強岸線資源利用的復(fù)合性。對未開發(fā)利用的岸線資源，嚴(yán)格按照規(guī)劃加強管理，確?？茖W(xué)利用。實施破損岸線和沿海灘涂治理修復(fù)工程，開展海岸帶綜合整治試點，到2015年和2020年，破損岸線治理率分別達(dá)到80%和95%。
(6)海島生態(tài)保護。貫徹實施海島保護法，編制海島保護規(guī)劃。加強海島水土流失防治，開展海島珍稀野生動物和海洋生物物種救護行動，加快推進(jìn)生態(tài)海島建設(shè)，建設(shè)一批海島生態(tài)保護示范區(qū)?？茖W(xué)界定海島功能，禁止不符合功能定位的開發(fā)活動，加強海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的保護。對領(lǐng)海基點所在海島劃定保護區(qū)，禁止任何改變地形、地貌的開發(fā)活動。
促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展
——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登?機制篇
提示：合理調(diào)整青島、煙臺、濰坊、威海等重點城市行政區(qū)劃，規(guī)劃建設(shè)青島西海岸、濰坊濱海、威海南海等海洋經(jīng)濟新區(qū)。擴大縣(市)經(jīng)濟管理權(quán)限，完善省財政直管縣體制，進(jìn)一步激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，努力提高開放性經(jīng)濟水平。
(1)鼓勵國有大中型企業(yè)和各類優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，著力培育一批以海洋產(chǎn)業(yè)為主體、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。在擴大國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點時，對煙臺、濰坊等區(qū)內(nèi)符合條件的城市予以優(yōu)先考慮。健全完善現(xiàn)代市場流通體系，引進(jìn)現(xiàn)代交易制度和流通方式，積極發(fā)展海洋商品的現(xiàn)貨競價交易和現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易。
(2)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理機制。改革農(nóng)村土地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；健全土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)用海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造試點和新農(nóng)保試點。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政制度，加大對農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，增強基層社會管理和公共服務(wù)職能。
(3)創(chuàng)新藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展機制，加強區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化在交通、水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局與建設(shè)；優(yōu)化配置要素資源，共建共享區(qū)域統(tǒng)一市場；推進(jìn)陸域、流域和海域污染綜合治理，形成陸海一體化環(huán)境管理的新機制；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展；完善區(qū)域發(fā)展政策，探索建立區(qū)域經(jīng)濟利益分享和補償機制。
(4)加快調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，完善重要進(jìn)口資源儲備體系，建設(shè)國家重要資源戰(zhàn)略儲備基地。對區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”給予資金籌措、外匯審核、保險擔(dān)保、貨物通關(guān)、檢驗檢疫等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)積極開展跨國經(jīng)營。加快推進(jìn)青島中德生態(tài)園建設(shè)，研究開展日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園等中外合作項目。設(shè)立中國國際海洋節(jié)(青島)，舉辦海洋經(jīng)濟文化(技術(shù))國際博覽會和藍(lán)色經(jīng)濟高峰論壇。
(5)把山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)作為中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作試驗區(qū)。爭取建立中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地，承擔(dān)中日韓科技聯(lián)合研究計劃。開展中韓海陸聯(lián)運汽車直達(dá)運輸，積極推進(jìn)煙臺中韓跨國海上火車輪渡項目前期研究論證工作。加強進(jìn)出口貿(mào)易、食品安全及相關(guān)領(lǐng)域的互信互認(rèn)合作。積極探索與日韓間電子口岸(單一窗口)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立三地電子商務(wù)認(rèn)證體系和物流配送體系。建立東北亞地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)法規(guī)共享平臺，實現(xiàn)與日、韓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接。
(6)加快推進(jìn)與京津冀和長三角地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的互連互通，規(guī)劃建設(shè)國家高速公路長春—深圳線山東境內(nèi)段等重大交通項目。積極推動產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)市場開放融合。規(guī)劃建設(shè)德州—商丘公路、山西中南部鐵路通道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成以山東半島重要沿海港口為核心、輻射帶動黃河流域的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。大力實施“西電東送”工程，積極參與中西部地區(qū)煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。
20億專項資金重點扶持
——《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》摘登?政策篇
(1)財政稅收政策。研究制定國家引導(dǎo)和扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)給予支持。落實國家關(guān)于遠(yuǎn)洋捕撈等稅收優(yōu)惠政策；加大對海洋資源勘探的投入力度，國家現(xiàn)有海洋資源勘探專項向山東傾斜；落實國家風(fēng)力發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策，研究制定支持太陽能、潮汐能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策；研究對區(qū)內(nèi)符合中國服務(wù)外包示范城市條件的城市給予稅收優(yōu)惠政策；對區(qū)內(nèi)符合條件的項目，在安排中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金時給予適當(dāng)傾斜。圍繞落實國家重點扶持政策，2011年山東省級財政安排10億元專項資金、區(qū)內(nèi)7市共安排10億元專項資金，以后每年省、市兩級財政專項資金都要有所增加，用于支持藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。整合省級現(xiàn)有專項資金，重點支持列入規(guī)劃的交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時啟動資源稅改革。
(2)投資融資政策。國家在安排重大技術(shù)改造項目和資金方面給予支持；設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金；開展船舶、海域使用權(quán)等抵押貸款……
(3)海域、海島和土地政策。合理利用海島和海域資源，在圍填海指標(biāo)上給予傾斜，優(yōu)先用于發(fā)展海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設(shè)。國家在海域使用金分配使用上對山東予以適當(dāng)傾斜，養(yǎng)殖用海依法減免海域使用金。支持山東開展用海管理與用地管理銜接的試點，積極推動填海海域使用權(quán)證與土地使用權(quán)證的換發(fā)試點工作，以及憑人工島海域使用權(quán)證書按程序辦理項目建設(shè)手續(xù)試點。實行土地利用計劃差別化管理，對重大建設(shè)項目特別是使用未利用地的建設(shè)項目，國家在安排用地計劃時予以傾斜；鼓勵對宜農(nóng)土地后備資源進(jìn)行開發(fā)；區(qū)內(nèi)逐步建立市級土地指標(biāo)統(tǒng)籌使用和跨市域土地指標(biāo)統(tǒng)籌使用制度；組織實施國家級重大土地整治工程，支持開展未利用地開發(fā)管理改革試點。嚴(yán)格執(zhí)行國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)管理政策。
(4)對外開放政策。適當(dāng)加大對區(qū)內(nèi)出口退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的財政支持力度；允許青島前灣、煙臺保稅港區(qū)在海關(guān)監(jiān)管、外匯金融、檢驗檢疫等方面先行先試；支持外國籍干線船舶在青島前灣、煙臺保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。支持青島口岸發(fā)展國際過境集裝箱運輸。在標(biāo)準(zhǔn)化體系和可追溯體系建設(shè)以及檢驗檢疫、市場開拓等方面給予政策和資金扶持，支持設(shè)立國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
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