合抱之木、生于毫末，九層之臺、起于累土。今年以來，長島縣持續(xù)堅持“緊扣中心、服務大局”理念，以黨的十九大精神為指導，聚焦行政體制改革、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、事業(yè)單位改革等重點改革任務，主動適應新形勢、理清新思路、制定新措施，深入擔負起改革“抓總、較真、碰硬”的“實戰(zhàn)角色”，不斷提升改革“含金量”，努力推動各項機構(gòu)編制工作取得新成效。

突出重點 強化擔當 2017年山東長島縣推動機構(gòu)編制工作取得新成效

一、強化擔當，夯實責任，繪好改革“路線圖”

（一）突出重點，深刻領會目標要求。認真貫徹落實上級有關放管服改革、機構(gòu)編制工作精神和省市機構(gòu)編制工作會議、事業(yè)單位改革領導小組擴大會議、綜合行政執(zhí)法體制改革現(xiàn)場會等重要會議部署要求，立足部門職責，明晰全年機構(gòu)編制工作重點，深入推進，狠抓落實，進一步增強機構(gòu)編制部門服務發(fā)展的“驅(qū)動力”，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的體制機制和機構(gòu)編制保障。

（二）牽頭抓總，壓實壓牢主體責任。根據(jù)上級有關新政策、新任務、新要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，創(chuàng)新工作思路，該縣成立改革創(chuàng)新推進委員會，明確了委員會主任、成員、職責及全年工作安排，定期督導調(diào)度，為落實好上級各項改革任務打下了牢固基礎。長島旅游成立綜合行政執(zhí)法體制改革領導小組，建立聯(lián)席會議制度，完善綜合行政執(zhí)法體制改革工作臺賬，為深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革夯實了基礎。著力強化放管服改革工作機制。在建立推進政府職能轉(zhuǎn)變領導小組基礎上，成立縣優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，明確領導小組組長、副組長和12個成員單位及辦公室相關職責，建立定期調(diào)度機制，進一步加強督促指導。同時，細化具體任務措施，進一步明確長期計劃和近期目標并及時更新，推動各項工作扎實有序開展。

二、統(tǒng)籌推進，狠抓落實，深化改革“成績單”

（一）持續(xù)推進簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變

1.著力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。研究印發(fā)《關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的行動方案》（長辦發(fā)〔2017〕20號），統(tǒng)籌推進28部門（單位）六大行動、34項改革任務、62條具體措施，明確了責任分工和時限要求。組織完成行政許可事項對標、立標工作。對全縣25個部門250項行政許可事項，從事項數(shù)量、申請材料等四個方面，與國內(nèi)10個先進縣（市）進行逐項比對，91%的事項申請材料、96%的事項辦理時限達到對標地區(qū)最少。

2.強化行政權(quán)力清單標準化管理。一是編制公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力清單。圍繞“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”要求，按照行政權(quán)力事項法定原則，編制公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項87項，長島漁家樂理順了權(quán)力實施的各個環(huán)節(jié)，確保權(quán)力事項各要素內(nèi)容完整準確，進一步規(guī)范基層政府權(quán)力運行，構(gòu)建上下銜接的政府職能體系，清除權(quán)力“濫用”盲點，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督。二是及時承接落實省市削減行政權(quán)力事項。提報縣政府印發(fā)長政字〔2017〕27號、長政字〔2017〕28號、長政發(fā)〔2017〕26號，共削減縣級行政許可等權(quán)力事項25項，承接上級下放管理層級的行政權(quán)力225項。

3.編制公開便民利民“四張清單”。組織編制公開縣鄉(xiāng)公共服務事項目錄清單、保留的年檢和政府指定培訓目錄清單、取消的證明蓋章事項目錄清單、“零跑腿”和“只跑一次”清單“四張清單”及公共服務事項服務指南，確定縣鄉(xiāng)保留公共服務事項832項，服務指南523項；保留年檢22項、政府指定培訓14項；清理證明蓋章類材料30項；“零跑腿”和“只跑一次”事項1007項，占審批與服務總數(shù)的93%，革除了群眾辦事的“繁文縟節(jié)”，進一步提升政務服務便利度。

4.大力開展流程再造。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步完善政務服務平臺建設，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)與省市政務服務平臺互聯(lián)互通；實行“三集中三到位”、“一窗受理”和“一網(wǎng)辦理”，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”，變“現(xiàn)場跑”為“不用跑”；建立代辦服務、全天候即時應需服務和非涉密證照100%無償寄送服務機制，為基層群眾提供“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”的政務服務；完善投資項目審批聯(lián)席會議制度，暢通項目審批“綠色通道”，深化商事制度改革，實現(xiàn)“31證合一”，營業(yè)執(zhí)照1個工作日內(nèi)辦結(jié)，進一步提升政務服務便利度，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。突出“大旅游”市場執(zhí)法中心，整合14個領域有關行政執(zhí)法權(quán)組建綜合行政執(zhí)法局，全面梳理確定1463項（含子項793項）權(quán)責事項清單，并理清劃轉(zhuǎn)的行政執(zhí)法事項相關監(jiān)管職責分工，是繼開發(fā)區(qū)后唯一開展此項工作的縣。同時，將旅游警察大隊、旅游速裁法庭、旅游聯(lián)合執(zhí)法的旅游管理體制與綜合執(zhí)法改革深度融合，構(gòu)建“一個拳頭聚合力”的旅游市場、城市綜合管理的行政執(zhí)法體系，除試點地區(qū)外率先正式揭牌運行，為創(chuàng)建“三區(qū)三島”提供有力的行政執(zhí)法保障。

（三）積極推進事業(yè)單位分類改革。一是積極推進法人治理結(jié)構(gòu)建設工作。根據(jù)省編辦對公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設有關要求，提報縣編委研究印發(fā)《關于調(diào)整實行法人治理結(jié)構(gòu)的公立醫(yī)院有關機構(gòu)編制事項的通知》（長編〔2017〕7號），提出了取消公立醫(yī)院行政級別、重新核定公立醫(yī)院領導人員等機構(gòu)編制事項意見。會同組織部、人社局、財政局等有關部門出臺外部理事、外部監(jiān)事等管理辦法，組建由26名外部理事人才和30名外部監(jiān)事人才組成的外部理事庫和外部監(jiān)事庫，指導并審核制定公立醫(yī)院章程，構(gòu)建起以理事會、管理層、監(jiān)事會為架構(gòu)的運行新體系。山東長島漁家樂二是穩(wěn)妥推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。根據(jù)上級改革政策意見，進一步摸清我縣從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位機構(gòu)編制、實有人員、盈虧狀況等基本情況，按要求建立起改革工作臺賬，明確9個事業(yè)單位改革路徑和完成時限。會同財政、人社等有關部門，研究草擬改革工作方案和意見，確保穩(wěn)妥完成改革任務。三是組織完成“僵尸”事業(yè)單位清理工作。在對全縣事業(yè)單位調(diào)研摸底基礎上，結(jié)合我縣實際，通過“撤、并、轉(zhuǎn)”等方式，對主要職責消失、工作任務不飽滿等“僵尸”單位進行了清理，印發(fā)了《關于清理規(guī)范我縣部分事業(yè)單位的通知》（長編〔2017〕4號），撤并事業(yè)單位5個，收回編制4名，用于支持重點領域，進一步優(yōu)化了事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。

（四）持續(xù)鞏固完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查體系。一是加強機構(gòu)編制日常監(jiān)督檢查。以實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增為目標，強化與組織、人社、財政、審計等部門聯(lián)動，依托機構(gòu)編制實名制綜合管理信息系統(tǒng)，強化日常機構(gòu)編制執(zhí)行情況監(jiān)督，對全縣機構(gòu)編制數(shù)據(jù)信息進行實時監(jiān)控、定期檢查，通過“雙人雙審”工作模式，嚴格審驗對應的機構(gòu)編制文件依據(jù)和審批手續(xù)，確保每一項機構(gòu)編制信息真實、準確、完整。二是建立問題整改臺賬制度。準確把握機構(gòu)編制問題整改工作總體目標要求，及時轉(zhuǎn)發(fā)市編辦《關于轉(zhuǎn)發(fā)魯編辦發(fā)〔2017〕9號文件的通知》，對整改工作總體要求、主要措施等作了明確規(guī)定，按要求于8月底建立了問題整改臺賬管理制度，9月1日正式實行，逐步構(gòu)建起問題整改和審批聯(lián)動長效機制。三是完成首輪政府部門機構(gòu)編制評估。不斷完善評估指標和方式方法，及時轉(zhuǎn)發(fā)市編辦《關于印發(fā)〈煙臺市機構(gòu)編制評估實施細則〉的通知》，2013年以來先后組織完成全縣21個政府部門機構(gòu)編制評估工作，從部門職能、內(nèi)設機構(gòu)和配置及運行、人員編制等方面形成了評估意見，重點針對評估中的問題，建立健全了督促整改機制。結(jié)合政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和機構(gòu)編制日常管理工作，不斷優(yōu)化部門機構(gòu)編制配置，逐步提升機構(gòu)編制評估科學化水平。

三、聚焦難點，積極作為，破除改革“腸梗阻”

一是強化督導調(diào)度。建立常態(tài)化工作機制，聚焦“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革等重點任務，認真落實上級機構(gòu)編制工作績效管理評價標準任務清單制度，定期更新，進一步落實各項任務目標和完成時限。系統(tǒng)梳理放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境各項任務措施，建立工作臺帳，定期調(diào)度，進一步加強督促指導。將放管服改革工作納入全縣崗位目標管理考核，采取日常檢查、半年考核和年終考核相結(jié)合的方式，對各部門未按要求執(zhí)行落實的予以扣分，建立專項工作臺帳，定期督查通報，督促部門正確履職、規(guī)范用權(quán)、加強監(jiān)管，確保權(quán)力清單、責任清單落到實處。

二是樹立精品意識。積極主動開展改革調(diào)查研究，認真學習先進地區(qū)好經(jīng)驗、好做法，堅持高標準、嚴要求，不滿足于“一般化”，深入探索重點領域改革有效措施，不斷提升改革實效。就綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的重點和難題，組織召開領導小組和聯(lián)席會議，多次就改革推進中執(zhí)法與監(jiān)管職責界定、配合協(xié)作機制等重點問題，反復探討論證，及時研究提出解決問題的措施和建議，進一步強化相關改革部門責任意識，形成相互支撐的良好局面，為推動各項改革任務夯實基礎。