山東首例生態(tài)環(huán)境損害賠償案即將訴訟

2017-12-15 09:01 來源：法制日報——法制網(wǎng) 發(fā)布者：法制日報——法制網(wǎng) 評論：0 瀏覽：1060

6月5日是世界環(huán)境日?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓裉鞆纳綎|省高級人民法院召開的新聞發(fā)布會上獲悉，中央決定省級政府可以作為權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，山東是7個試點省市之一，目前省環(huán)保廳針對章丘“10.21”長島旅游重大非法傾倒危險廢物事件的生態(tài)損害賠償已經(jīng)完成磋商，即將進入訴訟階段。

2015年10月21日，章丘市發(fā)生一起重大污染環(huán)境案件，4名涉嫌非法排放危險廢物人員當(dāng)場中毒身亡，經(jīng)查5家企業(yè)與該團伙進行非法轉(zhuǎn)運危險廢物交易。2016年3月14日，濟南中院依法受理原告中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會提起的環(huán)境公益訴訟。2016年9月1日，章丘市檢察院以污染環(huán)境罪對17名被告人及兩家被告單位依法提起公訴。

山東高院副院長張開興介紹，一年來，全省法院共審理環(huán)境資源刑事案件565件，審結(jié)各類環(huán)境資源民商事案件1198件，審結(jié)資源、環(huán)保行政案件2085件。

截至目前，全省法院共受理了環(huán)境公益訴訟案件38件，其中20件民事公益訴訟，18件行政公益訴訟；目前共審結(jié)5件，長島漁家樂其中2件以調(diào)解結(jié)案，2件判決后未上訴。德州中院審結(jié)的中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州振華有限公司大氣污染糾紛案，是環(huán)境公益訴訟司法解釋頒布實施后第一例大氣污染環(huán)境民事公益訴訟。

農(nóng)藥獵捕骨頂雞被判緩刑

2016年11月，被告人張永全在微山湖水域湖面，拋灑“克百威”牌農(nóng)藥（含呋喃丹成分），造成12只野鳥因吞食“克百威”農(nóng)藥顆粒中毒死亡或不能飛行，后張永全將野鳥捕撈。微山縣韓莊漁政站工作人員執(zhí)法巡邏時發(fā)現(xiàn)張永全毒殺野鳥的行為，當(dāng)場查扣其作案用毒藥及獵獲物12只。經(jīng)鑒定，涉案動物均為骨頂雞，系國家保護的有益的、或有重要經(jīng)濟科學(xué)研究價值的陸生野生動物。經(jīng)濟寧公安局刑事研究所檢驗，從張永全駕駛的玻璃鋼船上提取的野鳥內(nèi)臟、標(biāo)有“克百威”字樣的農(nóng)藥以及張永全指甲中的污垢中均檢出呋喃丹成分。

法院經(jīng)審理認為，被告人張永全在禁獵區(qū)內(nèi)以投毒的方式非法獵捕“三有動物”骨頂雞，破壞微山湖內(nèi)野生動物資源，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成非法狩獵罪?？紤]到張永全系初犯，且自愿認罪，認罪態(tài)度較好，并自愿交納生態(tài)補償資金，可酌情從輕處罰；根據(jù)犯罪事實、犯罪性質(zhì)、犯罪情節(jié)及悔罪表現(xiàn)，對其適用緩刑確實不致再危害社會，可以宣告緩刑。法院遂判決：張永全犯非法狩獵罪，判處有期徒刑一年，緩刑二年。

野生動植物是人類共有的寶貴財富，長島漁家樂旅游保護野生動植物對保持生物多樣性和生態(tài)平衡具有重要意義。但當(dāng)前野生動植物犯罪日益猖獗，依法打擊非法狩獵刻不容緩。微山法院在堅持依法懲處的同時，通過與各機關(guān)協(xié)調(diào)配合，分工合作，使被告人在偵查、檢察階段就受到說服教育，深刻地認識到犯罪行為的嚴重性，并主動承擔(dān)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，自愿向微山縣漁業(yè)綜合管理委員會交納環(huán)境修復(fù)資金5000元，用于修復(fù)被其破壞的微山湖生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了刑罰懲治、教育的目的。

“環(huán)境資源審判的一個重要特點就是堅持修復(fù)性司法，通過案件的辦理使受損害的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，實現(xiàn)最好的辦案效果?！鄙綎|高院環(huán)境資源審判庭副庭長張傳毅介紹。

風(fēng)機阻礙候鳥遷徙限期整改

山東長島自然保護區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準建立的國家級自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積達到5015.2公頃，其中砣磯島保護區(qū)布置圖上標(biāo)注，核心區(qū)面積690.1公頃，附屬七處島嶼核心區(qū)面積727.6公頃，位于候鳥遷徙的必經(jīng)之路。聯(lián)凱公司在位于砣磯鎮(zhèn)南嶺、北嶺至雙頂山的自然保護區(qū)核心區(qū)共建有7臺風(fēng)電機組。中華環(huán)境保護基金會于2016年4月向煙臺中院提起環(huán)境民事公益訴訟，要求聯(lián)凱公司拆除機組并承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

煙臺中院受理案件后，組織雙方當(dāng)事人進行了多次調(diào)解、協(xié)商，促使雙方最終達成調(diào)解：聯(lián)凱公司拆除涉案七臺風(fēng)機及配套設(shè)施；聯(lián)凱公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，由長島保護區(qū)管理局對其修復(fù)過程進行監(jiān)管，如果聯(lián)凱公司未按時將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前狀態(tài)，則由管理局負責(zé)實施修復(fù)行為，費用由聯(lián)凱公司承擔(dān)；聯(lián)凱公司給付中華環(huán)境保護基金會在本案中為訴訟支出的合理費用共188324.5元。

“《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十二條第一款的規(guī)定，在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，山東長島旅游保護自然保護區(qū)內(nèi)天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，保護珍稀、瀕危動植物。” 張傳毅說，聯(lián)凱公司在自然保護區(qū)核心區(qū)設(shè)立的七臺風(fēng)機，位于候鳥遷徙的必經(jīng)之地，對候鳥的保護、繁衍必然存在破壞作用，亦損壞生態(tài)環(huán)境。

但涉案風(fēng)力機組體積巨大、位居偏僻的海島，拆除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強、拆除成本巨大。如果法院直接判決予以強制拆除，聯(lián)凱公司將喪失核心資產(chǎn)，恐無力承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。最終本案通過調(diào)解，雙方達成一致意見，給聯(lián)凱公司一定期限整改，取得了最佳的社會效果。同時該案在依法保障社會公眾在環(huán)境公益訴訟案件調(diào)解程序中的知情權(quán)、參與權(quán)方面，也做了有益的探索，具有良好的示范作用。

率先制定生態(tài)損害賠償意見

中央決定省級政府可以作為權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，山東作為7個試點省市之一。今年5月，為了規(guī)范此類案件的審理工作，山東高院制定了《關(guān)于辦理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》。

據(jù)悉，《意見》山東長島漁家樂對生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的當(dāng)事人、管轄、審判組織、案件范圍、起訴材料、磋商與訴訟的銜接、與環(huán)境公益訴訟的關(guān)系、鑒定結(jié)果采信、賠償范圍及方式、訴訟費用十個方面進行了規(guī)定，確立了基本制度框架，這也是全國試點法院制定的首份指導(dǎo)意見。

“生態(tài)環(huán)境損害賠償案件可以將省政府列為原告；經(jīng)省政府同意，也可以將省政府指定的相關(guān)部門或機構(gòu)列為原告?！睆堥_興透露，省環(huán)保廳針對章丘“10.21”重大非法傾倒危險廢物事件的生態(tài)損害賠償已經(jīng)完成磋商，即將進入訴訟階段。

2015年10月21日，章丘市普集鎮(zhèn)上皋村某院落內(nèi)發(fā)生一起重大污染環(huán)境案件，4名涉嫌非法排放危險廢物人員當(dāng)場中毒身亡。經(jīng)查淄博桓臺山東金誠重油化工有限公司、濟寧泗水山東萬達有機硅新材料有限公司等5家企業(yè)與該團伙進行非法轉(zhuǎn)運危險廢物的交易。

2016年3月14日，濟南中院依法受理原告中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會起訴被告山東金誠重油化工有限公司等6家公司環(huán)境公益訴訟一案，長島旅游攻略除了上述5個被告單位，被告淄博臨淄魯威化工有限公司在無危險廢物處理資質(zhì)的情況下，從被告山東金誠重油化工有限公司處低價購買廢堿液，轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的主體傾倒至上述廢棄煤井內(nèi)，從中賺取處置費用。2016年9月1日，章丘市檢察院以污染環(huán)境罪對周彩霞、王海洋等17名被告人及山東弘聚新能源有限公司、山東麟豐化工科技有限公司兩家被告單位依法提起公訴。

“由于這一案件的刑事判決尚未作出，濟南中院已經(jīng)中止了該案公益訴訟的審理?！睆垈饕阍诮邮苡浾卟稍L時表示。

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