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2011年煙臺(tái)市《政府工作報(bào)告》
2011-01-31 22:31 發(fā)布者：好客山東 評(píng)論：0 瀏覽：3230
政府工作報(bào)告
——2011年1月21日在煙臺(tái)市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
煙臺(tái)市市長(zhǎng) 張江汀
各
位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、“十一五”時(shí)期的政府工作
“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全市上下在中共煙臺(tái)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想、搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。
———過去的五年，是民生工程扎實(shí)推進(jìn)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的五年。2010年，城市居民人均可支配收入達(dá)到23288元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9916元，年均分別增長(zhǎng)13.3%和13.1%。每年實(shí)施為民服務(wù)十件實(shí)事工程，解決了一批群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)74.2萬人，“十一五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25%。企業(yè)最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)參保240萬人。五年累計(jì)提供經(jīng)濟(jì)適用房12632套，3900余戶住房困難家庭享受到廉租房待遇。城市和農(nóng)村居民人均住房面積分別由2005年的18.7平方米和27.7平方米增加到29.4平方米和35.4平方米。新建了煙臺(tái)老年福利服務(wù)中心、兒童福利院和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心等一批公共服務(wù)設(shè)施。深入開展“愛心捐助”活動(dòng)，累計(jì)接收愛心捐款7.8億元，救助困難群眾和困難學(xué)生105萬人次。提高中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)“211”工程及圖書館（室）建設(shè)。在全省、全國(guó)率先全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段雜費(fèi)和課本費(fèi)，全市初中和高中段入學(xué)率均達(dá)到100%。市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到97%，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。新建1個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建成國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站。成功承辦了第21屆省運(yùn)會(huì)、第7屆省殘運(yùn)會(huì)和第11屆全運(yùn)會(huì)部分賽事，煙臺(tái)籍運(yùn)動(dòng)員在北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等國(guó)內(nèi)外重大賽事上取得優(yōu)異成績(jī)。全民健身工程覆蓋全市80%以上社區(qū)和90%以上規(guī)劃布點(diǎn)村。幫扶棲霞、支持長(zhǎng)島和對(duì)口支援工作取得新成果。人口和計(jì)劃生育工作保持先進(jìn)水平，氣象地震工作在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業(yè)得到加強(qiáng)，外事僑務(wù)、廣播電視、新聞出版、史志檔案、雙擁共建、人民防空、民族宗教、國(guó)防后備力量建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。
———過去的五年，是民主法制日益加強(qiáng)、和諧穩(wěn)定局面更加鞏固的五年。基層群眾自治機(jī)制逐步完善，社會(huì)法治化管理水平不斷提高。五年累計(jì)辦理市人大代表建議、市政協(xié)提案5600件次，辦結(jié)率達(dá)到100%。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開和民主決策制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，扎實(shí)開展“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”活動(dòng)，深化行政審批制度改革，行政工作效率和服務(wù)水平不斷提升。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，高度重視市長(zhǎng)公開電話、市長(zhǎng)信箱建設(shè)，廣泛聽取民意，及時(shí)解決群眾反映的問題。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)了政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象。廣泛開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“讀唱講做”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城市公共文明指數(shù)明顯提高。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管力度逐步加大，應(yīng)急管理水平得到鞏固提升。積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，認(rèn)真做好群眾工作，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得顯著成效的一年。初步核算，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.1%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25.7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.8%；實(shí)際使用外資增長(zhǎng)6.3%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)27.7%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14.8%；萬元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放均完成省下達(dá)目標(biāo)。
各位代表！經(jīng)歷“十一五”時(shí)期的發(fā)展與磨練，今天的煙臺(tái)，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民更加幸福，城市知名度和美譽(yù)度顯著提高。五年來,我市獲得或連續(xù)獲得全國(guó)文明城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國(guó)投資環(huán)境金牌城市、全國(guó)雙擁模范城、中國(guó)和諧管理城市、中國(guó)城市綜合創(chuàng)新能力五十強(qiáng)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、中國(guó)食品名城、中國(guó)綠色食品城、聯(lián)合國(guó)改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)以及中國(guó)最佳休閑城市等一大批榮譽(yù)。廣大市民的自豪感和榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，對(duì)未來的發(fā)展充滿信心。
五年的探索與實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和重大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，必須始終堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，講政治、顧大局，確保政令暢通；必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，積極轉(zhuǎn)方式、精心調(diào)結(jié)構(gòu)，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路；必須始終堅(jiān)持解放思想，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，立足實(shí)際，趨利避害，化不利為有利，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，鍥而不舍攻堅(jiān)克難，勵(lì)精圖治加快發(fā)展，在逆境中營(yíng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；必須始終堅(jiān)持走煙臺(tái)特色發(fā)展道路，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，突破薄弱環(huán)節(jié)，舉全市之力爭(zhēng)取大政策、實(shí)施大戰(zhàn)略、推進(jìn)大項(xiàng)目，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，在各個(gè)領(lǐng)域積極作為、奮勇爭(zhēng)先；必須始終堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在更寬領(lǐng)域、更高層次開展國(guó)際交流與合作，全面激發(fā)加快發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須始終堅(jiān)持以人為本，保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，資源環(huán)境的約束日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨；民間投資和消費(fèi)潛力還沒有充分激活，擴(kuò)大開放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；財(cái)政收支矛盾依然突出，金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化；區(qū)域發(fā)展不夠平衡，部分居民的生活還比較困難，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還需要繼續(xù)改善；民生投入仍需加強(qiáng)，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等與群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決得還不夠好；部分機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)不實(shí)、效率不高，腐敗現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。展望“十二五”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生新的變化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展將帶來巨大潛力和廣闊空間。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，環(huán)渤海地區(qū)孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，總體環(huán)境有利于我們又好又快發(fā)展。經(jīng)過長(zhǎng)期努力奮斗，我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)民生等方面打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具備了實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階的條件和實(shí)力。同時(shí)，我們也十分清醒地認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)全市人民過上美好生活的新期待，以全球視野和戰(zhàn)略思維，科學(xué)定位、精心謀劃未來發(fā)展，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性港口城市為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、社會(huì)建設(shè)整體性推進(jìn)、體制改革實(shí)質(zhì)性突破、開放水平全方位提升，建成更高水平的全面小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，向著全面建設(shè)文明富庶新煙臺(tái)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
（一）努力建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。緊緊抓住“三大戰(zhàn)略”機(jī)遇，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為總抓手，堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、以港興市，向海洋進(jìn)軍、向內(nèi)陸輻射，培育海洋、臨海、涉海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色化、高端化的濱海產(chǎn)業(yè)集群，確立國(guó)內(nèi)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市地位。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)方式與消費(fèi)模式初步形成。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省和全國(guó)首批14個(gè)沿海開放城市平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到7600億元，年均增長(zhǎng)12%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5:55:40；地方財(cái)政收入達(dá)到480億元，年均增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%；海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2660億元，年均增長(zhǎng)16%；萬元GDP能耗下降17%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降12%，二氧化硫和氮氧化物排放量均下降18%。
（二）努力建設(shè)創(chuàng)新活力城市。以更大的力度推進(jìn)各領(lǐng)域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化開放引領(lǐng)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉、利用外資與國(guó)內(nèi)合作并重，進(jìn)一步優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施科教興煙和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，倡導(dǎo)創(chuàng)新風(fēng)尚，加大創(chuàng)新投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，基本建成國(guó)家創(chuàng)新型示范城市。實(shí)施信息化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化進(jìn)程，努力打造智慧型城市。到2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破700億美元，實(shí)際使用外資五年累計(jì)突破60億美元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到48%。
（三）努力建設(shè)特色文化名城。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升城市魅力和文化軟實(shí)力，全面展現(xiàn)全國(guó)文明城市風(fēng)采。加快發(fā)展文化事業(yè)，在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有特色、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集群，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的支柱性產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我市特色文化，著力打造以葡萄酒文化、開埠文化、紅色文化、仙道文化、萊國(guó)文化、膠東民俗文化為歷史底蘊(yùn)，以“創(chuàng)新、拼搏、協(xié)作、包容”為精神內(nèi)涵，以“山海仙境?葡萄酒城”為城市形象標(biāo)志，具有獨(dú)特魅力的煙臺(tái)文化，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城。
（四）努力建設(shè)和諧幸福家園。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)分布，做大做強(qiáng)中心城市，發(fā)展南北沿海兩線產(chǎn)業(yè)走廊，保護(hù)中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心城市六區(qū)融合，推動(dòng)縣域城市向現(xiàn)代化、生態(tài)化、特色化、集約化方向發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，提升新農(nóng)村建設(shè)水平,高標(biāo)準(zhǔn)打造精品海岸、生態(tài)海島、美麗河畔、綠色山林，構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、小城鎮(zhèn)為支撐、廣大農(nóng)村為腹地、路網(wǎng)林網(wǎng)海岸河道為紐帶的新型城鄉(xiāng)體系。堅(jiān)持以人為本和富民優(yōu)先，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力改善和保障民生，積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提升，社會(huì)保障制度全面覆蓋，公共服務(wù)體系更加完善，廣大群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高。到2015年，中心城市人口達(dá)到200萬人以上，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)均為12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
三、2011年政府工作安排
2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，意義十分重大。我們將牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，把工業(yè)化作為拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展的基本動(dòng)力，把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為拓展新空間、打造新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略支撐，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)11%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在2.2‰以內(nèi)；節(jié)能減排工作完成省下達(dá)目標(biāo)。
（一）貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。以增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力為重點(diǎn)，完善收入分配制度，建立健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加中低收入居民的收入，加大財(cái)政用于改善民生和社會(huì)事業(yè)的投入。用足用好“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”等促進(jìn)消費(fèi)政策，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。合理引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。激活夜間經(jīng)濟(jì)，培育休閑旅游、文化娛樂、家政服務(wù)、體育健身等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和新興消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)與大型連鎖超市的“區(qū)超對(duì)接”，暢通城鄉(xiāng)商品流通渠道。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。年內(nèi)，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額1615億元。
促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。抓好總投資5966億元的191個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成年度投資1173億元。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出抓好煙臺(tái)綜合物流園區(qū)等36個(gè)商貿(mào)服務(wù)項(xiàng)目、市婦幼保健院等15個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等19個(gè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，論證籌劃一批對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有引領(lǐng)作用、對(duì)區(qū)域發(fā)展具有支撐作用的重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范投資行為，提高投資質(zhì)量。
深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”。圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)芝罘灣港區(qū)三突堤集裝箱碼頭、煙臺(tái)港西港區(qū)和沿海港口群，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)龍口人工島群和丁字灣、萊州灣等重點(diǎn)區(qū)域，著力打造國(guó)家級(jí)核電基地、海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地、綜合性海洋裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。全年實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1470億元，增長(zhǎng)16%。圍繞高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，按照“高端、高質(zhì)、高效”的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)際前沿產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)前沿項(xiàng)目，努力構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)集中、特色突出的高端產(chǎn)業(yè)體系。圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面推動(dòng)萊州及周邊區(qū)域升級(jí)發(fā)展，輻射帶動(dòng)全市生態(tài)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
抓好財(cái)政金融工作。認(rèn)真執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目和國(guó)家、省各類扶持資金。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管和非稅收入管理，促進(jìn)財(cái)政收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開支。保持信貸總量合理增長(zhǎng)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”和社會(huì)民生等領(lǐng)域的信貸支持。以加快金融改革創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加強(qiáng)金融市場(chǎng)體系建設(shè)，提高金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和貢獻(xiàn)率。探索建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，年內(nèi)爭(zhēng)取發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)15家以上。鼓勵(lì)符合條件的縣市區(qū)發(fā)行城投類債券，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外市場(chǎng)實(shí)施資本并購(gòu)、上市融資和發(fā)行債券。組建煙臺(tái)農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，爭(zhēng)取更多的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持小額貸款、信托、保險(xiǎn)、證券、金融租賃、期貨等金融業(yè)務(wù)發(fā)展。
加強(qiáng)市場(chǎng)和物價(jià)管理。正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，落實(shí)好國(guó)家穩(wěn)定價(jià)格總水平的政策措施。加強(qiáng)地方糧油儲(chǔ)備，確保糧食安全。堅(jiān)持“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，搞好農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)組織調(diào)度，保障群眾基本生活需要。健全價(jià)格預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)、惡性炒作等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。
（二）調(diào)整振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)煙臺(tái)制造向煙臺(tái)創(chuàng)造快速躍升。
大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施八個(gè)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快提升機(jī)械制造、電子信息、食品加工、現(xiàn)代化工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，快速膨脹新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車、電腦、手機(jī)、船舶及海洋工程、葡萄酒、黃金、新型鋁材、核電裝備、聚氨酯、新型化纖等10個(gè)產(chǎn)品集群，培育上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)富有競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。重點(diǎn)抓好化學(xué)工業(yè)園、張?jiān)９I(yè)園、通用東岳新增30萬輛轎車和35萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)、大宇造船整船、1200萬套子午胎等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)海陽核電、山東國(guó)際生物科技園、東方藍(lán)天商用飛機(jī)鈦合金緊固件、瀚霖生物等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索發(fā)展低空空域通用航空業(yè)，積極引進(jìn)新能源汽車等高端項(xiàng)目。年內(nèi)，全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)15%左右。
積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。著力推動(dòng)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)十”工程。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，集中抓好100個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和100個(gè)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，全市完成技改投入1080億元。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，密切與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所的合作，組建一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)水平。實(shí)施高端人才引進(jìn)“雙百計(jì)劃”，建立完善45個(gè)高技能人才培養(yǎng)基地。全年新建省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心6家、工程技術(shù)研究中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。
全面加強(qiáng)信息化建設(shè)。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理和城市建設(shè)中的應(yīng)用，突出發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和高端軟件業(yè)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快信息化與工業(yè)化“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造信息化強(qiáng)市。
狠抓節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，防止能源消耗不合理增長(zhǎng)。加強(qiáng)110戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，抓好建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作，高度重視公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，積極推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快再生資源回收體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物再利用850萬噸。實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放，加快推進(jìn)南郊污水處理廠、套子灣污水處理廠二期等5個(gè)污水處理項(xiàng)目和大型燃煤電廠脫硫脫硝工程。
（三）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用。
打造產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)最佳休閑城市的品牌效應(yīng)，精心打造中心城市、北部蓬萊長(zhǎng)島龍口、南部海陽萊陽棲霞、西部招遠(yuǎn)萊州四個(gè)旅游板塊，高水平包裝策劃海上游、生態(tài)游、歷史文化游、都市鄉(xiāng)村游等優(yōu)質(zhì)旅游線路和景點(diǎn)景區(qū)。以濱海一線景區(qū)為紐帶，抓好芝罘島、崆峒島、養(yǎng)馬島旅游開發(fā)和漁人碼頭等項(xiàng)目建設(shè)，開通游船和濱海沿線旅游觀光巴士，建設(shè)國(guó)際郵輪?？扛?、游艇碼頭等旅游設(shè)施，打響“慢游煙臺(tái)”、“夜游海灣”品牌，建設(shè)中國(guó)最佳國(guó)際濱海旅游目的地。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。增辟歐美遠(yuǎn)洋集裝箱航線和國(guó)際航空貨運(yùn)航線，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，抓好各類物流園區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)駐煙臺(tái)。年內(nèi)，全市港口貨物吞吐量達(dá)到2.3億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到160萬標(biāo)箱。繁榮發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。搞好三站市場(chǎng)新區(qū)等大型批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，集中培育濱海廣場(chǎng)步行街、魯菜美食街和雨岱山海鮮美食街。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，吸引知名地產(chǎn)商參與開發(fā)大型城市綜合體項(xiàng)目。提升會(huì)展業(yè)規(guī)模和檔次。辦好第五屆國(guó)際葡萄酒節(jié)和第十二屆國(guó)際果蔬?食品博覽會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，全年舉辦展會(huì)120個(gè)以上。膨脹發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。建設(shè)煙臺(tái)服務(wù)外包示范園區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名外包企業(yè)。加大對(duì)科技信息、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的培植力度。年內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到34.5%。
加強(qiáng)載體建設(shè)。按照突出特色、膨脹規(guī)模、打造品牌、提升層次的要求，培育重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、特色街區(qū)、50個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目“五大服務(wù)業(yè)載體”，形成一批在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)有較強(qiáng)影響力的重點(diǎn)區(qū)域、亮點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目，促進(jìn)全市服務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模上檔次。
加大政策扶持。制定完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，擴(kuò)大市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，研究制定規(guī)費(fèi)、土地、融資等方面的傾斜政策，加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)載體的支持力度。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施主輔業(yè)務(wù)剝離，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（四）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物和海珍品種養(yǎng)面積，加大精品蔬菜和水果基地建設(shè)力度，發(fā)展生態(tài)果業(yè)和畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，大力發(fā)展現(xiàn)代苗種業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)示范工程建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)“國(guó)家級(jí)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證和無公害、有機(jī)、綠色“三品”認(rèn)證，創(chuàng)建更多的名牌農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品以更大規(guī)模、更高質(zhì)量進(jìn)城出境。年內(nèi)，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到205萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量184萬噸。新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，“三品”認(rèn)證110個(gè)以上。
多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各類涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到位。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民工資性收入。抓好以果品為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動(dòng)，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。
（五）加大改革攻堅(jiān)力度，建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
以完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主攻方向，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動(dòng)力。深化國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)并購(gòu)重組。深化財(cái)政改革，健全完善公共財(cái)政管理體系。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加快農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物并實(shí)行零差率銷售，著力推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和中介組織改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，規(guī)范政府行政行為。
（六）實(shí)施更加積極的開放戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
保持對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、開展技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推進(jìn)旅游、信息、文化等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口，大力培育新興出口品牌。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，提高出口產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平。集中培育出口100強(qiáng)和進(jìn)口30強(qiáng)企業(yè)，支持中小企業(yè)開展網(wǎng)上貿(mào)易。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展歐美高端市場(chǎng)和東盟新興市場(chǎng)。落實(shí)鼓勵(lì)進(jìn)口政策，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和緊缺資源的進(jìn)口。年內(nèi)，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額486億美元，其中出口283億美元。
優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展高層招商活動(dòng)，加大“三個(gè)引進(jìn)”力度，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)龍頭、跨國(guó)公司和高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。積極開展產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)與日韓的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，拓展與東盟及港澳臺(tái)地區(qū)的合作領(lǐng)域，加大對(duì)歐美高端市場(chǎng)的招商力度。制定金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游等十個(gè)領(lǐng)域招商引資優(yōu)惠政策，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，著力引進(jìn)研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)。年內(nèi)，全市實(shí)際使用外資達(dá)到12.6億美元。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，不斷擴(kuò)大利用內(nèi)資成果。
促進(jìn)園區(qū)發(fā)展上水平。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放中的龍頭作用，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，鞏固提升在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中的先進(jìn)位次。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)先行區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和城市發(fā)展樣板區(qū)，打造國(guó)內(nèi)一流的國(guó)際化創(chuàng)新型高新區(qū)。高水平建設(shè)保稅港區(qū)，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，提高承載功能，著力引進(jìn)大型物流企業(yè)，盡快構(gòu)筑出口加工、港口作業(yè)和保稅物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。推動(dòng)各省級(jí)園區(qū)提檔升級(jí)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素不斷向園區(qū)聚集。
（七）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
增強(qiáng)城市綜合承載能力。加快建設(shè)潮水國(guó)際機(jī)場(chǎng)、龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路，完成煙臺(tái)至海陽高速公路和萊州港區(qū)疏港高速公路主體工程，確保煙臺(tái)港西港區(qū)疏港高速公路和海即大橋竣工通車。啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)島南北長(zhǎng)山大橋，推進(jìn)龍口港區(qū)疏港高速公路和成龍線、黃水線改建等工程，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通、龍青高速公路。加快實(shí)施華電國(guó)際萊州電廠、百年電力四期、八角電廠等大型電力項(xiàng)目。加大城市道路建設(shè)力度，完善機(jī)場(chǎng)路、通世路等主干道立交橋，新建續(xù)建軫大路、通林路、海河西路等20余條城區(qū)道路。提升城市配套設(shè)施功能，推進(jìn)城區(qū)雨污分流等工程，抓好生活垃圾處理及供熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)縣域城市和鎮(zhèn)村建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃縣域城市布局，完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提升城市形象。北部沿海一線，蓬萊、龍口、招遠(yuǎn)、萊州要著力塑造港口城市、現(xiàn)代工業(yè)新城和濱海旅游城市形象，長(zhǎng)島要加快建設(shè)國(guó)際休閑度假島；南部沿海一線，海陽要以舉辦亞沙會(huì)為契機(jī)打造新型濱海城市，萊陽要搞好南海新區(qū)建設(shè)；中部地區(qū)，棲霞要建設(shè)煙臺(tái)生態(tài)型“后花園”。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。建好國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)中心鎮(zhèn)，集中扶持市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，培育發(fā)展溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等一批特色鎮(zhèn)。按照政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，有步驟推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，全面改善廣大農(nóng)民的居住生活條件。
注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源環(huán)境安全監(jiān)管，建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治力度，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，推動(dòng)公交車和出租車“油改氣”。加快26個(gè)水源地保護(hù)工程建設(shè)和20條河流綜合治理，搞好農(nóng)村面源污染防治，保障群眾飲用水安全。加強(qiáng)海洋生態(tài)整治和資源修復(fù)工作，建立完善覆蓋全市的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)減災(zāi)體系，推進(jìn)長(zhǎng)島國(guó)家級(jí)海洋綜合氣象監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。建好管好昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施三年水系造林綠化工程，年內(nèi)新增造林補(bǔ)植面積13.5萬畝，綜合治理水土流失面積120平方公里。
（八）建立健全基本公共服務(wù)體系，繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)。加強(qiáng)外來務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上，其中失業(yè)職工再就業(yè)3萬人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6000人以上。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
健全社會(huì)保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)保全覆蓋，各級(jí)財(cái)政投入6.1億元，為全市所有60周歲以上老年農(nóng)民每人每月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設(shè)力度，建立公共租賃住房制度，年內(nèi)新建和籌集各類保障性住房1萬套以上。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新建10處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展“愛心捐助”活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面推行困難群眾“一站式”醫(yī)療救助，健全孤兒救助保障機(jī)制，解決好困難群眾就醫(yī)、上學(xué)、生活等方面的實(shí)際困難。
重視發(fā)展教育體育事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，提升高中階段教育水平，支持駐煙高校做大做強(qiáng)，深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)?？茖W(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局，基本完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化教師隊(duì)伍和教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)校安工程建設(shè)，提高學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)水平。深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，廣泛開展全民健身活動(dòng)，不斷提高競(jìng)技體育水平。搞好場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和賽事組織，全力做好第三屆亞沙會(huì)籌備工作。
加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)，健全疾病預(yù)防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防嚴(yán)控重點(diǎn)傳染病。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加大公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生和醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保公共衛(wèi)生安全。建立醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系和120急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)重大突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面實(shí)施道德建設(shè)工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)第三批全國(guó)文明城市。圍繞慶祝建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年，開展形式多樣的文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加快建設(shè)五彩文化廣場(chǎng)、世界葡萄酒文化博覽園、中青產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園和古登州文化大觀園等項(xiàng)目，繁榮發(fā)展新聞出版、傳媒展覽等文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干文化企業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。加強(qiáng)縣市區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，搞好廣播電視村村通工程。
推動(dòng)其他社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業(yè)，抓好外事僑務(wù)、氣象地震、民族宗教、史志檔案和仲裁工作，加強(qiáng)國(guó)防教育、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，扎實(shí)開展對(duì)口支援工作。
（九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步鞏固和諧穩(wěn)定的良好局面。
做好信訪穩(wěn)定工作，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和大調(diào)解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，有效防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施政府放心糧油工程，保障群眾基本飲食安全。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。強(qiáng)化社區(qū)管理，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，穩(wěn)步推進(jìn)第十屆村委會(huì)換屆選舉工作，規(guī)范村務(wù)公開民主管理。深入推進(jìn)和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，抓好社區(qū)警務(wù)、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。開展法治煙臺(tái)創(chuàng)建活動(dòng)，啟動(dòng)“六五”普法依法治理工作，加強(qiáng)法律宣傳、法律服務(wù)和法律援助。探索建立以“惠民、安民、便民、樂民”為目標(biāo)的社會(huì)管理和服務(wù)體系，努力開創(chuàng)全市人民各盡其能、各得其所，心情舒暢、和睦相處的良好局面！
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
（一）提升思想境界，科學(xué)把握形勢(shì)，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。牢固樹立科學(xué)、和諧、率先發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在全國(guó)、全省大格局中確立高目標(biāo)、謀劃新思路、推動(dòng)大發(fā)展，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新一輪競(jìng)爭(zhēng)中走在前面。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面提升推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力、搶抓發(fā)展機(jī)遇的能力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的研究和全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)具體工作，采取科學(xué)有效的政策措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）弘揚(yáng)實(shí)干精神，狠抓工作落實(shí)，提升政務(wù)運(yùn)行效率和質(zhì)量。建設(shè)務(wù)實(shí)政府，在各級(jí)政府機(jī)關(guān)倡導(dǎo)想干事、能干事、干成事的良好風(fēng)氣。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)埋頭苦干精神，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕形式主義。堅(jiān)持開展調(diào)查研究，繼續(xù)加強(qiáng)市長(zhǎng)公開電話、市長(zhǎng)信箱建設(shè)，深入了解社情民意，及時(shí)解決基層、企業(yè)和群眾反映集中的實(shí)際困難和問題，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，多辦解民憂、惠民生的好事。始終把狠抓工作落實(shí)作為政府工作的重要職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行督查制和問責(zé)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，努力增強(qiáng)政府執(zhí)行力。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高辦理質(zhì)量和效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范審批事項(xiàng)，推動(dòng)網(wǎng)上審批，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，提高政務(wù)服務(wù)水平。
（三）堅(jiān)持依法行政，科學(xué)民主決策，不斷提高政府的公信力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善執(zhí)法監(jiān)管制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善專家咨詢論證、社會(huì)公示和聽證制度，主動(dòng)聽取社會(huì)各界的意見建議，提高決策透明度和公眾參與度。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，暢通政府與群眾溝通渠道。扎實(shí)開展民主評(píng)議工作，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
（四）牢記為民宗旨，保持清廉本色，樹立良好的公務(wù)員隊(duì)伍形象。牢固樹立正確的政績(jī)觀、群眾觀、權(quán)力觀，千方百計(jì)為群眾謀福祉，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。深入實(shí)施為民服務(wù)實(shí)事工程，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善從政行為監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，強(qiáng)化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖宏偉而壯麗，新的發(fā)展征程任重而道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共煙臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！
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