2011年，臨沂沂水縣創(chuàng)新提出了“旅游產(chǎn)品打造向旅游目的地體系建設(shè)”的思路；2012年底，“建設(shè)全景沂水、發(fā)展全域旅游”的概念正式出爐；2015年，沂水開始創(chuàng)建全域旅游示范縣，全域旅游的發(fā)展思路得到了原國家旅游局的認(rèn)可和推廣；2016年，臨沂入選全國首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)單位，一場以“旅游興市”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“推動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動(dòng)旅游脫蓬萊長島漁家樂貧、富民增收”為方向的全域旅游創(chuàng)建轟轟烈烈地展開。一年多來，臨沂市在體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)融合深化、公共服務(wù)配套提升以及綜合監(jiān)管的持續(xù)推進(jìn)等多方面取得了明顯的成效。圍繞全域旅游創(chuàng)建工作，臨沂涌現(xiàn)出了多個(gè)具有創(chuàng)新意識和實(shí)踐精神的案例做法。

黨政統(tǒng)籌下的創(chuàng)建機(jī)制革新

費(fèi)縣建立縣長牽頭、分管縣長任副召集人、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建了上下整體推進(jìn)工作機(jī)制、文旅壽養(yǎng)工作專線推進(jìn)機(jī)制、旅游工作專項(xiàng)考核機(jī)制和日常重點(diǎn)督查機(jī)制，合力推進(jìn)全域旅游工作，這一強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的做法得到原國家旅游局的高度認(rèn)可。

事實(shí)上，臨沂從上到下都在推進(jìn)旅游發(fā)展的黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)。臨沂市及各縣區(qū)相繼召開了創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作動(dòng)員大會(huì)，建立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立了創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市直各部門特別是創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，按照臨沂市委、市政府的統(tǒng)一部署，密切協(xié)作配合，推動(dòng)創(chuàng)建任務(wù)高效落實(shí)：市委督委辦、市政府辦公室會(huì)同承擔(dān)《市委市政府關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范市工作的意見》涉及12個(gè)方面60項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門，連續(xù)兩年形成了工作臺賬；市發(fā)改委爭取上級無償資金近2億元用于發(fā)展旅游；市交通局、公路局推動(dòng)“6567”立體大交通重點(diǎn)工程建設(shè)，改造提升農(nóng)村公路和高速公路服務(wù)區(qū)，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)交通環(huán)境；市城管局推動(dòng)首批45家沿街單位對外開放公廁，合理布局旅游交通指示牌；市編辦將市旅游局更名為市旅游發(fā)展委員會(huì)，支持6個(gè)省級旅游強(qiáng)縣成立縣級旅游發(fā)展委員會(huì)；市財(cái)政局設(shè)立了3億元的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，每年及時(shí)撥付旅游特色鎮(zhèn)村長島旅游8000萬元補(bǔ)助資金；市國土局2016年優(yōu)先安排旅游服務(wù)設(shè)施用地使用計(jì)劃396畝；國資委、交運(yùn)集團(tuán)等就建立市級旅游集散中心、組建沂蒙旅游集團(tuán)與旅游部門多次溝通協(xié)商。臨沂市旅游發(fā)展委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“在大眾休閑旅游市場推動(dòng)下的全域旅游時(shí)期，全域旅游目的地建設(shè)不僅是旅游部門單打獨(dú)斗能夠完成的，需要通過黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)這種新的旅游管理體制來推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)品體系、配套完善的全域旅游服務(wù)體系和公安、工商、食藥監(jiān)等多部門配合的監(jiān)督管理體系的建設(shè)，只有這樣才能調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，滿足全域旅游時(shí)代的新需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的共建共享?！?

產(chǎn)業(yè)融合 催化“旅游+” 大項(xiàng)目崛起彰顯“龍頭”效應(yīng)

在沂南，以沂蒙紅嫂文化旅游園區(qū)為代表的“文化+旅游”，以馬泉產(chǎn)業(yè)園為代表的“農(nóng)業(yè)+旅游”，以朱家林創(chuàng)客基地為代表的“文創(chuàng)+旅游”，以紅石寨景區(qū)為代表的“體育+旅游”等多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合的旅游形態(tài)方興未艾，打破了旅游自循環(huán)體系，發(fā)揮了旅游業(yè)帶一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、優(yōu)三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，旅游業(yè)正以開放的姿態(tài)接納和融入文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、體育等相關(guān)要素，實(shí)現(xiàn)“行行+旅游”跨界融合。

2017年，17個(gè)總投資共計(jì)180億元的大項(xiàng)目同時(shí)落地費(fèi)縣，投資體量規(guī)模大、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度高，是目前為止全省縣域旅游投資規(guī)模最大、項(xiàng)目數(shù)量最多的引資、招商成果——項(xiàng)目涉及“旅游+城鎮(zhèn)化山東旅游景區(qū)”“旅游+文化”“旅游+工業(yè)”“旅游+健康醫(yī)療”“旅游+體育”“旅游+新業(yè)態(tài)”等多業(yè)態(tài)融合。

不僅是沂南、費(fèi)縣，在沂水、蒙陰、平邑、蘭陵等地，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等快速發(fā)展；河?xùn)|、沂南等縣區(qū)溫泉游火爆；臨沂湯泉和蒙山積極爭創(chuàng)國家旅游度假區(qū)，沂水螢火蟲水洞·地下大峽谷旅游區(qū)積極爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)；沂州古城、極地海洋世界、壓油溝、沂蒙國際旅游城、天沐溫泉、蛟龍航空小鎮(zhèn)、臨沂商城旅游購物等大項(xiàng)目已建成開業(yè)或正加快推進(jìn)。

臨沂在創(chuàng)建伊始提出的“以中心城區(qū)為‘一個(gè)核心’，大力發(fā)展環(huán)中心城區(qū)休閑、環(huán)蒙山觀光養(yǎng)生‘兩個(gè)休閑圈’，加快開發(fā)沂河、沭河和魯南高鐵‘三個(gè)風(fēng)光帶’，重點(diǎn)提升沂蒙紅色旅游、岱崮地貌旅游、休閑農(nóng)業(yè)旅游、溫泉養(yǎng)生旅游和奇石文化體驗(yàn)‘五大功山東旅游景點(diǎn)能區(qū)’”的“一核兩圈三帶五區(qū)”戰(zhàn)略正在穩(wěn)步推進(jìn)，一批休閑養(yǎng)生項(xiàng)目、一批文旅融合項(xiàng)目、一批商旅融合項(xiàng)目、一批城旅融合項(xiàng)目、一批鄉(xiāng)旅融合項(xiàng)目正在崛起。

臨沂市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等資源整合類部門，積極推動(dòng)“旅游+”和“+旅游”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品項(xiàng)目業(yè)態(tài)，完善提升“綠色沂蒙、紅色風(fēng)情、文韜武略、地質(zhì)奇觀、溫泉養(yǎng)生、水城商都、鄉(xiāng)村休閑”的旅游產(chǎn)品體系，各類“旅游+”和“+旅游”的產(chǎn)業(yè)融合大項(xiàng)目共同構(gòu)筑起全域旅游大格局的脊梁。

公共服務(wù) 提檔升級 帶來好“口碑”

2017年底，山東省首家全域旅游超市在臨沂落地開業(yè)，設(shè)有旅游展廳、休息洽談、旅行社門店等三大功能區(qū)，集旅游展示、旅游咨詢、票務(wù)預(yù)訂、產(chǎn)品銷售、旅游集散等功能于一體，既搭建了宣傳展示全市旅游特色資源、精品旅游產(chǎn)品的平臺，又為市民和游客出游出行提供了更多的便利和選擇。臨沂創(chuàng)新提出了全域旅游服務(wù)區(qū)的概念后迅速在全市推廣。2月，臨沂市旅游發(fā)展委員會(huì)公布了臨沂2017年度全域旅游服務(wù)區(qū)星級評定結(jié)果，蒙山全域旅游服務(wù)區(qū)榮膺全市最高級別的四星級全域旅游服務(wù)區(qū)，該處依托蒙山旅游客運(yùn)站，按照“四統(tǒng)一”理念規(guī)劃建設(shè)，具備停車、加油、餐飲、旅游咨詢、預(yù)訂、乘車、旅游商品展銷、體驗(yàn)等服務(wù)功能。

臨沂市全域旅游集散服務(wù)中心正加快推進(jìn)改造，市旅游咨詢體驗(yàn)服務(wù)中心已投入運(yùn)營；全市完成新建、改建旅游廁所1700多個(gè)，完善旅游交通指示牌1000余個(gè)，沂水縣“一館三中心”、沂南縣多功能綜合服務(wù)中心、費(fèi)縣綜合服務(wù)區(qū)驛站、臨沭縣和郯城縣旅游集散咨詢大數(shù)據(jù)中心等正加快推進(jìn)；沂水縣、沂南縣、平邑縣、莒南縣、臨沭縣、河?xùn)|區(qū)、蒙山旅游度假區(qū)等縣區(qū)均開通了旅游集散中心至景區(qū)的旅游專線車或旅游公交車；沂水、蒙陰、平邑、沂南、臨沭、蘭陵、蘭山等縣區(qū)餐飲和購物主題街區(qū)初具規(guī)模。在山東旅游交通不斷完善、智慧旅游穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，臨沂市力促公共服務(wù)提檔升級，擦亮了親情沂蒙的金字招牌，讓“賓至如歸”成為臨沂的“口碑”。

綜合監(jiān)管 深入推進(jìn) 提供堅(jiān)強(qiáng)保障

2016年，沂水縣率先成立全省首家縣級旅游“1+3+N”綜合監(jiān)管體系，沂水縣旅游發(fā)展委員會(huì)聯(lián)合工商、法院、公安等部門對旅游市場實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，通過不斷探索完善、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、多措并舉、立足防范、狠抓落實(shí)，把“發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、嚴(yán)格追責(zé)、推動(dòng)工作”目標(biāo)要求貫穿工作始終，較好地維護(hù)了旅游市場秩序。沂南縣大膽創(chuàng)新，在縣工商局、縣公安局、縣法院等職能部門配套成立“旅游工商分局”“旅游警察大隊(duì)”“旅游巡回法庭”的“+3”改革基礎(chǔ)上，結(jié)合沂南縣全域旅游發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步先行先試進(jìn)行了再“+3”改革，即在物價(jià)局、食藥監(jiān)局、精神文明辦公室分別成立“旅游物價(jià)巡查大隊(duì)”“旅游食品安全巡查大隊(duì)”“文明旅游工作辦公室”，探索組建縣級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以縣城市管理行政執(zhí)法局為基礎(chǔ)，整合城市管理、城市綠化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、旅游服務(wù)等領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職責(zé)，組建縣綜合行政執(zhí)法局，為縣政府工作部門。

目前，全市多個(gè)縣區(qū)的旅游委（局）根據(jù)自身實(shí)際情況，與公安、工商、食品藥品監(jiān)管等部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法，尤其在重大節(jié)假日之前，加強(qiáng)了市場督查整治，實(shí)現(xiàn)了游客零投訴或極低投訴。綜合監(jiān)管的深入推進(jìn)，使多元化的旅游市場得到了更有效的監(jiān)管，為打造一個(gè)舒適并且安全有序的全域旅游目的地提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

宣傳有力 活動(dòng)多彩 令旅游深入人心

近年來，臨沂市整合各縣區(qū)旅游資源，結(jié)合季節(jié)、節(jié)點(diǎn)，策劃推出了諸如賞花之旅、盛夏之旅、醉秋之旅等系列活動(dòng)。郯城的中國·臨沂第二屆馬術(shù)文化節(jié)、中華銀杏園藍(lán)莓節(jié)，蘭陵的菜博會(huì)、“美麗鄉(xiāng)村”迷你馬拉松賽，莒南的大店草莓旅游文化節(jié)、環(huán)天馬島單車挑戰(zhàn)賽，臨沭的藍(lán)莓采摘節(jié)、“游夾谷拜孔子讀論語”等活動(dòng)為全域旅游發(fā)展?fàn)I造了良好的市場氛圍，令旅游進(jìn)一步深入人心。

宣傳、民航等多部門參與臨沂旅游品牌營銷，合力開發(fā)旅游市場。臨沂市連續(xù)三次參加全國全域旅游推進(jìn)會(huì)，臨沂市、沂水縣、費(fèi)縣先后在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。2017年初，臨沂市旅發(fā)委作為唯一地市代表，全程參與制訂國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則。臨沂市旅發(fā)委與臨沂廣播電視臺合作，開辟了《暢游臨沂》《行走天下》《美食旅行家》《背包聽世界》等精品欄目，與《臨沂日報(bào)》《沂蒙晚報(bào)》《東方青年雜志》等合作開辟全域旅游宣傳專欄，策劃舉辦了全國紅色旅游發(fā)展大會(huì)、全域旅游臨沂展示會(huì)、旅游文化博覽會(huì)、全國宣貫《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務(wù)規(guī)范》暨紅色旅游扶貧培訓(xùn)班等大型活動(dòng)，提升了“親情沂蒙·紅色臨沂”的知名度和美譽(yù)度。

據(jù)了解，，臨沂市將嚴(yán)格落實(shí)《市委市政府關(guān)于創(chuàng)建國家全域旅游示范市工作的意見》和《臨沂市創(chuàng)建國家全域旅游示范市實(shí)施方案》，召開全市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)推進(jìn)會(huì)議，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地，指導(dǎo)各縣區(qū)加快創(chuàng)建步伐，全力做好山東省旅發(fā)委組織的省級全域旅游示范縣評審驗(yàn)收和文化和旅游部組織的全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作。

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