煙臺215個無居民海島 誰將成首位“島主” 03-17
2017-10-26 09:07 來源：大眾網(wǎng)(濟(jì)南) 發(fā)布者：大眾網(wǎng)(濟(jì)南) 評論：0 瀏覽：719
提起“島主”，不少人的第一反應(yīng)可能會是金庸筆下“桃花影落飛神劍，碧海潮生按玉簫”的桃花島主黃藥師，武俠巨匠的奇思妙想如今已具備了實現(xiàn)的可能性。15日，由山東省海洋與漁業(yè)廳出臺的《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》(下簡稱《辦法》)與《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》正式實施，按照新辦法，長島民宿煙臺215個無人海島中的部分海島有望通過招拍掛進(jìn)入開發(fā)程序。 《辦法》規(guī)定，無居民海島使用權(quán)出讓最長不超過50年，這也意味著個人最多可以當(dāng)50年的“島主”。誰將成為煙臺市第一位“島主”?第一座開發(fā)的無人島又將從事何種用途?島主的生活是否如想象中浪漫?
煙臺215個無居民海島 誰將成首位“島主” 03-17
煙臺人當(dāng)“島主”選擇面省內(nèi)最寬
記者從《辦法》中了解到，目前，全省已開發(fā)無居民海島188個，占無居民海島總數(shù)的33.8%，主要開發(fā)利用類型包括農(nóng)漁業(yè)、旅游娛樂、工業(yè)交通、公共服務(wù)、國防用途和領(lǐng)海基點。農(nóng)漁業(yè)用島110個，一般建有養(yǎng)殖設(shè)施或看護(hù)設(shè)施，如位于長島縣的燒餅島等;旅游娛樂用島26個;工業(yè)交通用島5個，用于橋梁、油田、港口建設(shè)等，如海陽鴨島等;公共服務(wù)用島28個，用于助航導(dǎo)航、氣象觀測、海洋環(huán)境監(jiān)測等。其他用途海島19個。
《辦法》規(guī)定，非經(jīng)營性用島活動采取申請審批方式進(jìn)行確權(quán)，對于地方政府已經(jīng)編制并公布單島規(guī)劃的無居民海島，單位和個人可以向縣級海洋主管部門提出用島申請。長島旅游攻略經(jīng)營性用島及有兩個以上使用意向的無居民海島，一律實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行確權(quán)。擬出讓的海島應(yīng)滿足兩個條件：一是已公布單島規(guī)劃，二是利益相關(guān)者已處理完畢。
據(jù)煙臺市海洋與漁業(yè)局海域和海島管理科統(tǒng)計，煙臺共有海島數(shù)量230個，是全省海島數(shù)量最多的。其中，有居民海島15個，無居民海島215個，其中面積在500㎡以上的無人島57個，主要分布在長島縣、芝罘區(qū)、牟平區(qū)和海陽市。在煙臺已經(jīng)開發(fā)的海島中，除了農(nóng)漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，長島國際旅游休閑度假區(qū)、養(yǎng)馬島旅游開發(fā)已成為新的海島經(jīng)濟(jì)增長點，崆峒島等海島具備優(yōu)良的自然風(fēng)光和旅游資源，開發(fā)潛力巨大;而長島縣砣磯島和小黑山島海島已經(jīng)建設(shè)了風(fēng)能等新能源設(shè)施。這些都為未來“島主”們提供了參考的范本。
當(dāng)上“島主”也不能“有錢就任性”
當(dāng)上“島主”，是否意味著可以隨心所欲地在無人島上開發(fā)、建設(shè)?答案是否定的。
市海洋與漁業(yè)局海域和海島管理科負(fù)責(zé)人張益額介紹說，按照國家的相關(guān)政策，只要有完善的開發(fā)方案，嚴(yán)格按照名錄規(guī)定的用途開發(fā)，任何單位和個人都可以申請首批名錄內(nèi)無居民海島的開發(fā)，“人人都可以當(dāng)島主”。此外，外資企業(yè)和個人申請開發(fā)無居民海島，煙臺大黑山島需經(jīng)過國務(wù)院審批。取得開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)和個人，最高可以獲得海島50年的開發(fā)使用權(quán)。
“申請無人海島的開發(fā)，必須符合國家對海島的定位，仍以擔(dān)子島為例，海島主要定位為旅游娛樂用島和科研用島。擔(dān)子島的開發(fā)規(guī)劃，必須按照保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，符合該島整治修復(fù)與保護(hù)項目的總體要求?！敝ヮ穮^(qū)海洋與漁業(yè)局海域科科長郝永紅透露，自從2011年國家公布第一批可開發(fā)無居民海島名錄后，已經(jīng)有不少南方人想申請開發(fā)擔(dān)子島。不少市民也陸續(xù)來電詢問擔(dān)子島申請開發(fā)的情況，想在島上租賃一塊面積進(jìn)行開發(fā)。
郝永紅介紹，除了根據(jù)海島周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境、離岸遠(yuǎn)近等因素設(shè)定出讓最低價，還要根據(jù)開發(fā)類別對環(huán)境影響大小支付“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”。與此同時，擔(dān)子島屬于崆峒列島的一部分，海島的周圍有300多公頃海珍品養(yǎng)殖海域，一旦申請，海島開發(fā)單位或個人不僅需要投資大量的海島開發(fā)、建設(shè)費(fèi)用，還有可能涉及到海域補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。“一般情況下，普通個人和單位即便能承擔(dān)初期投資，后續(xù)的投入和維護(hù)費(fèi)用也是巨大的考驗。”
“島主”生活其實并不如想象中浪漫
“要是有錢，住海島肯定是個不錯的選擇，至少清凈自在，自然環(huán)境比城市里更好!”昨日，記者在街頭隨機(jī)對幾位市民進(jìn)行了采訪。受訪的6位市民中，5位表示經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，會在普通住宅和海島中優(yōu)先選擇后者。
從事建筑行業(yè)的宋先生曾仔細(xì)閱讀《辦法》，砣磯島旅游他對其中的兩點規(guī)定表示了擔(dān)憂：“即便在資金充足的情況下，海島開發(fā)是否可以持續(xù)也要打上問號。其一，登記兩年內(nèi)未開發(fā)利用的，海島的使用權(quán)將被收回，如果逾期沒有開發(fā)，或者到期未申請續(xù)期，都可能導(dǎo)致使用權(quán)終止;其二，開發(fā)海島不可避免地要進(jìn)行填海造陸，但《辦法》中規(guī)定，界定為用?；顒拥倪€要單獨(dú)提出海域使用申請，這也給海島的整體開發(fā)方案設(shè)計帶來了難度。”
近日，淘寶網(wǎng)公開拍賣4座境外海島，起拍價從1元到580萬元不等，近30萬網(wǎng)友參與了競拍，最終有三座島嶼分別以170萬元、500萬元和620萬元成交。這是否意味著“島主”在國內(nèi)的市場前景也大有可期?記者就此采訪了省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的專家，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫曰瑤。
“提起海島，很多人都會從‘浪漫’的角度幻想島上閑適自由的生活。實際上，多數(shù)南方已經(jīng)進(jìn)行開發(fā)的無人島基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，缺水少電，無路無車，日常居住、生活和工作條件遠(yuǎn)不如陸上。如果遇到臺風(fēng)、海潮等災(zāi)害性天氣，還有巨大的安全隱患。”孫曰瑤告訴記者。
談及無人島開發(fā)，孫曰瑤表示，開發(fā)之前有很多準(zhǔn)備工作要先行。“比如要運(yùn)砂石到海島上，運(yùn)輸船行走的航線要經(jīng)過審批，砂石運(yùn)到海島邊還要造碼頭才能把石材卸下來;造碼頭，就必須在海底打樁;要抵御海潮，樁必須打到海底下12米左右。建筑的投入，在海島上要比在路上高10-20倍。”此外，還要重金鋪設(shè)自來水管道和海底電纜，解決吃水和用電等問題。
“萬一遇到風(fēng)浪，建好的預(yù)制件在未干透的情況下，很容易就會被沖垮，投資就打水漂了。孫曰瑤說，除了這些，海島還面臨資源、生態(tài)保護(hù)的問題。
島主未當(dāng)成海島可能已先行消失
2011年4月，山東長島旅游國家海洋局正式公布了中國第一批176個可以開發(fā)利用的無居民海島名錄，其中就包括煙臺的擔(dān)子島。但至今擔(dān)子島也沒有進(jìn)入實質(zhì)性的開發(fā)階段。究其原因，海島海岸常年侵蝕嚴(yán)重、岸線破壞、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題，令投資巨大的無人島開發(fā)，面臨著諸多不確定的風(fēng)險。
芝罘區(qū)海洋與漁業(yè)局海域科科長郝永紅告訴記者，由于長年無有效保護(hù)，擔(dān)子島島體北側(cè)海蝕嚴(yán)重，島體面積逐年減少?！叭绮患皶r修復(fù)，擔(dān)子島將面臨著永久消失的危險，而其他無人島，也或多或少地面臨著相似的問題?！?
本月初，《煙臺市擔(dān)子島整治修復(fù)及保護(hù)(二期)項目實施方案》通過山東省海洋與漁業(yè)廳組織的專家評審，擔(dān)子島保護(hù)有望付諸實施。
日照桃花島投資已達(dá)3000萬元
作為山東省內(nèi)首座開創(chuàng)“島主”模式的無人海島，2013年7月18日，山東省政府向日照桃花島旅游開發(fā)有限公司頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書，時限20年的海島使用權(quán)價值8.7萬元。
日照桃花島距離大陸最近為540米，目前開發(fā)建設(shè)工程已過半，南隍島旅游攻略總投資預(yù)計達(dá)3000萬元。
按照整體規(guī)劃，桃花島的開發(fā)建設(shè)主要分兩期進(jìn)行：一期進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是在島嶼的西段建成了擋浪墻，對海島起到安全保護(hù)的作用;二期工程主要是在海島上建設(shè)房屋、 景點。
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