國家海洋局公布實施《全國海島保護規(guī)劃》
2017-10-12 08:28 來源：中國新聞網(wǎng) 發(fā)布者：中國新聞網(wǎng) 評論：0 瀏覽：718
我國是海洋大國，海島眾多。海島是壯大海洋經(jīng)濟、拓展發(fā)展空間的重要依托，是保護海洋環(huán)境、維護生態(tài)平衡的重要平臺，是捍衛(wèi)國家權益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿。為了深入貫徹科學發(fā)展觀，保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島資源，維護國家海洋權益，長島民宿促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國海島保護法》等法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全國海洋功能區(qū)劃，結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)、國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關規(guī)劃，制定《全國海島保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
國家海洋局公布實施《全國海島保護規(guī)劃》
《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)海島保護的指導思想、基本原則、目標和主要任務，是引導全社會保護和合理利用海島資源的綱領性文件，是從事海島保護、利用活動的依據(jù)。
《規(guī)劃》的規(guī)劃期限為2011－2020年，展望到2030年?！兑?guī)劃》的范圍為中華人民共和國所屬海島。
一、現(xiàn)狀與形勢
(一)海島保護與利用現(xiàn)狀
我國擁有面積大于500平方米的海島7300多個(《規(guī)劃》所列海島數(shù)量，除特殊說明外，均指500平方米以上海島的統(tǒng)計數(shù))，海島陸域總面積近8萬平方千米，海島岸線總長14000多千米。按海區(qū)分布統(tǒng)計，渤海區(qū)內(nèi)海島數(shù)量占總數(shù)的4%，黃海區(qū)占5%，東海區(qū)占66%，南海區(qū)占25%。按離岸距離統(tǒng)計，距大陸岸線10千米之內(nèi)的海島數(shù)量占總數(shù)的70%，10－100千米的占27%，100千米之外的占3%。我國海島廣布溫帶、亞熱帶和熱帶海域，生物種類繁多，不同區(qū)域海島的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域的各種生物群落和非生物環(huán)境共同形成了各具特色、相對獨立的海島生態(tài)系統(tǒng)，一些海島還具有紅樹林、長島旅游攻略珊瑚礁等特殊生境；海島及其周邊海域自然資源豐富，有港口、漁業(yè)、旅游、油氣、生物、海水、海洋能等優(yōu)勢資源和潛在資源。
我國海島保護工作起步較晚，但發(fā)展迅速。已經(jīng)建立涉及海島的自然保護區(qū)和特別保護區(qū)共57個，含805個海島，其中海洋自然保護區(qū)48個，含524個海島；海洋特別保護區(qū)9個，含281個海島。針對生態(tài)破壞嚴重的海島，開展了綜合整治和生態(tài)修復工作，浙江、福建、廣東等省的“封島育林”、“封島護養(yǎng)”工程已取得一定成效。
我國海島經(jīng)濟社會發(fā)展特征明顯。一是人口總量少，分布集中。全國現(xiàn)有2個海島市，14個海島縣(市、區(qū))，191個海島鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2007年全國海島人口約547萬人(不包括港、澳、臺和海南島)，其中98.5%居住在上述市縣鄉(xiāng)中心島上。二是經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)單一。2007年海島地區(qū)生產(chǎn)總值2238億元，占11個沿海省(自治區(qū)、直轄市)地區(qū)生產(chǎn)總值的1.4%，海洋漁業(yè)產(chǎn)值占海島地區(qū)生產(chǎn)總值的比重普遍較大。三是無居民海島使用類型多樣。全國已經(jīng)利用的無居民海島1900多個，其中，特殊用途海島1020個，公共服務用島365個，旅游娛樂用島73個，農(nóng)林牧漁業(yè)用島340個，工業(yè)、倉儲、交通運輸用島49個，可再生能源、城鄉(xiāng)建設等其它用島80多個。
(二)機遇與挑戰(zhàn)
海島是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一個非常特殊的區(qū)域，在國家權益、安全、資源、生態(tài)等方面具有十分重要的地位。當前是海島保護事業(yè)發(fā)展的關鍵時期，必須準確把握國際國內(nèi)海島工作發(fā)展形勢，充分認識我國海島保護工作面臨的困難和問題：
1.海島生態(tài)破壞嚴重。炸島炸礁、填海連島、采石挖砂、亂圍亂墾等活動大規(guī)模改變海島地形、地貌，甚至造成部分海島滅失；山東長島旅游在海島上傾倒垃圾和有害廢物，采挖珊瑚礁，砍伐紅樹林，濫捕、濫采海島珍稀生物資源等活動，致使海島及其周邊海域生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境惡化。
2.海島開發(fā)秩序混亂。無居民海島開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學管理，導致開發(fā)利用活動無序無度；一些單位和個人隨意占有、使用、買賣和出讓無居民海島，造成國有資源性資產(chǎn)流失；在一些地方，管理人員及其他人員登島受到阻撓，影響國家正常的科學調(diào)查、研究、監(jiān)測和執(zhí)法管理活動。
3.海島保護力度不足。一些海島具有很高的權益、國防、資源和生態(tài)價值，這些特殊用途海島需要嚴格保護，但由于缺乏有力的保護與管理，有些海島已經(jīng)遭受破壞，存在嚴重的國家安全隱患。
4.海島經(jīng)濟社會發(fā)展滯后。海島經(jīng)濟基礎薄弱，水、電、交通等基礎設施建設滯后，政府公共服務保障能力不足，防災減災能力缺乏，居民生活與生產(chǎn)條件艱苦，邊遠海島的困難尤其突出。
同時，海島保護事業(yè)也面臨著非常有利的發(fā)展形勢。從國際背景看，自1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來，世界沿海國家越來越關注海島，通過立法、規(guī)劃和管理加強海島的保護和建設，形成了豐富的可供借鑒的海島保護工作經(jīng)驗。從國內(nèi)情況看，黨中央、國務院高度重視海島的保護與發(fā)展，對建設海洋強國、實施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、保護海洋資源作出了一系列決策部署，為海島保護與管理以及經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有利條件。
未來十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。海島保護的挑戰(zhàn)和機遇并存，必須本著對國家、人民高度負責的態(tài)度，立足保障科學發(fā)展，增強海島保護的國家意識、戰(zhàn)略意識、煙臺大黑山島危機意識，統(tǒng)籌海島保護和開發(fā)利用，積極探索海島發(fā)展新模式，改善海島人居環(huán)境，促進海島權益、安全、資源、生態(tài)以及經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
(一)指導思想
全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹實施《中華人民共和國海島保護法》，統(tǒng)籌海島保護、開發(fā)與建設。以保護和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，促進海島經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為目的，強化海島分類分區(qū)管理，實施海島保護重點工程，保障國家海洋權益、國防安全和生態(tài)安全，實現(xiàn)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護和海島經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)基本原則
堅持科學規(guī)劃，保護優(yōu)先。充分認識海島保護的重要性，尊重海島生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，對維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境實行科學規(guī)劃和嚴格保護。在海島開發(fā)利用的過程中，強調(diào)因島、因地制宜，根據(jù)各個海島的實際情況，采取有針對性的對策措施，科學選擇開發(fā)利用模式，合理利用海島資源。
堅持統(tǒng)籌兼顧，分類管理。統(tǒng)籌海島的自然、經(jīng)濟、社會屬性，綜合運用法律法規(guī)、政策規(guī)劃等手段，協(xié)調(diào)海島保護與開發(fā)利用活動。根據(jù)海島的區(qū)位、資源與環(huán)境、保護和利用現(xiàn)狀、基礎設施條件等特征，兼顧保護與發(fā)展的實際，對海島保護實施分類、分區(qū)指導與管理。
堅持維護權益，保障安全。以維護國家海洋權益為核心，加強特殊用途海島的監(jiān)管和保護；嚴格保護海島上的軍事設施和科學觀測、助航導航、測繪等公益性設施，保障海上通道和交通安全；強化邊遠海島的基礎設施建設，加強保護管理和實際利用，體現(xiàn)主權和管轄權，確保國家安全。
堅持科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。開展海島保護技術研究，大力發(fā)展海島保護關鍵技術，引導和支持新能源、新材料、大欽島旅游攻略新技術在海島保護與建設工作中的應用，倡導綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)能的理念，探索海島生態(tài)型發(fā)展模式，通過示范和推廣，以技術創(chuàng)新促進海島保護工作健康發(fā)展。
堅持全面推進，突出重點。根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標的要求，既要加強對自然保護區(qū)核心區(qū)、國防和領?；c保護范圍內(nèi)等不可開發(fā)利用海島的保護和管理，也要加強對可利用無居民海島的保護和管理，充分發(fā)揮我國海島資源優(yōu)勢，全面推進海島規(guī)劃、保護、開發(fā)和建設，大力實施海島保護重點工程，帶動全國海島經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(三)規(guī)劃目標
1.規(guī)劃期目標(2011－2020年)
在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求的基礎上，力爭在規(guī)劃期內(nèi)，實現(xiàn)以下目標：
(1)海島生態(tài)保護顯著加強。在現(xiàn)有保護區(qū)的基礎上，新建10個自然保護區(qū)、30個海洋特別保護區(qū)，對10%的海島實施嚴格保護；重要的生態(tài)棲息地納入保護范圍，基本遏制植被退化、生物多樣性降低的局面；選擇10－20個典型生態(tài)受損的海島進行生態(tài)修復試點，逐步推廣海島生態(tài)修復經(jīng)驗，至規(guī)劃期末，基本修復重要生態(tài)受損海島；漁業(yè)資源和瀕危物種保護管理能力得到加強，海島周邊海域的重要漁業(yè)水域、海洋生物資源產(chǎn)卵場、索餌場、洄游通道得到有效保護。
(2)海島開發(fā)秩序逐步規(guī)范。建立海島監(jiān)視監(jiān)測體系，實施定期或不定期海島保護巡查制度；清理非法用島活動，加強登記發(fā)證管理，逐步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用秩序；無居民海島利用過程中產(chǎn)生的廢水和固體廢物100%按規(guī)定處理和排放；海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，以海島生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、港口倉儲等特色產(chǎn)業(yè)為主的海島經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)海島人居環(huán)境明顯改善。北隍島旅游海島基礎設施建設明顯加強，生產(chǎn)、生活條件逐步改善，海島居民生活穩(wěn)定；有居民海島應控制主要污染物排放總量，80%的有居民海島固體廢棄物和污水得到有效處置；建設一批可再生能源開發(fā)利用、海水淡化、生態(tài)建設等實驗基地；海島防災減災能力顯著提高。
(4)特殊用途海島保護力度增強。加強領?；c海島保護工作，對領海基點海島的保護狀況進行評估，對部分嚴重受損的領?；c海島進行修復；開展領?；c、自然保護區(qū)、國防等特殊用途海島的標志設置工作；海島上的助航導航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益性設施保護措施加強。
2.遠期目標(2021－2030年)
在實現(xiàn)規(guī)劃期目標(2011－2020年)的基礎上，全面增強海島保護能力，擴大生態(tài)修復范圍，海島生態(tài)系統(tǒng)保持良性循環(huán)狀態(tài)；有效控制海島污染，環(huán)境質(zhì)量明顯改善；無居民海島開發(fā)活動規(guī)范有序，海島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，海島地區(qū)生態(tài)保護和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；特殊用途海島保護制度有效實施，維護國家海洋權益能力進一步提高。
三、海島分類保護
(一)嚴格保護特殊用途海島
特殊用途海島是指具有特殊用途或者重要保護價值的海島，主要包括領海基點所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島和有居民海島的特殊用途區(qū)域等。任何單位和個人不得擅自開發(fā)利用特殊用途海島。
嚴格保護領?；c海島。領?；c所在的海島，應當由海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定保護范圍，報國務院海洋主管部門備案。領海基點及其保護范圍周邊應當設置明顯標志。禁止在領?；c保護范圍內(nèi)進行工程建設以及其他可能改變該區(qū)域地形、地貌的活動。確需進行以保護領?；c為目的的工程建設的，應當經(jīng)過科學論證，報國務院海洋主管部門同意后依法辦理審批手續(xù)。禁止損毀或者擅自移動領?；c標志。縣級以上人民政府海洋主管部門應當按照國家規(guī)定，對領海基點所在海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)實施監(jiān)視、監(jiān)測。任何單位和個人都有保護海島領?；c的義務。發(fā)現(xiàn)領?；c以及領海基點保護范圍內(nèi)的地形、地貌受到破壞的，應當及時向當?shù)厝嗣裾蛘吆Ｑ笾鞴懿块T報告。
推進海島的保護區(qū)建設。對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種天然集中分布區(qū)、高度豐富的海洋生物多樣性區(qū)域、重要自然遺跡分布區(qū)等具有特殊保護價值的海島及其周邊海域，依法設立海洋自然保護區(qū)。對具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的海島及其周邊海域，依法設立海洋特別保護區(qū)。自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的海島，禁止開發(fā)利用，任何單位和個人未經(jīng)批準不得進入。建立海洋自然保護區(qū)海島宣傳教育基地，加強對海洋自然保護區(qū)內(nèi)海島的科學研究，選劃并確定科學研究和考察的線路與通道。
積極保護國防用途海島。任何單位和個人不得非法登臨、占用、破壞國防用途海島；不得以國防用途名義從事非國防目的的活動，不得將國防用途海島以任何方式交給其他單位或個人使用和管理；采取有效措施保護和維持國防用途海島的自然地形、地貌；嚴格執(zhí)行《中華人民共和國軍事設施保護法》和有關規(guī)定，劃定“兩區(qū)兩范圍”，設定禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)。
加強保護有居民海島特殊用途區(qū)域。對設置在有居民海島上的領?；c、國防設施、自然保護區(qū)，應當劃定特殊用途區(qū)域，在周邊設置明顯標志，明確保護范圍和保護措施。任何單位和個人不得非法進入特殊用途區(qū)域，因不可抗拒原因或緊急避險進入該區(qū)域的，應經(jīng)管理部門同意并遵守區(qū)內(nèi)各項規(guī)定，險情消失后必須立即退出特殊用途區(qū)域。禁止破壞有居民海島特殊用途區(qū)域及周邊地形、地貌；未經(jīng)批準禁止在特殊用途區(qū)域內(nèi)進行攝影、攝像、錄音、勘察、測量、描繪和記述等活動。安排有居民海島建設項目或開辟旅游景點，應避開特殊用途區(qū)域。加強教育，引導海島地區(qū)居民積極支持和配合特殊用途區(qū)域的保護與管理工作；對有居民海島特殊用途區(qū)域的保護，要兼顧經(jīng)濟建設和當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，因設立特殊用途區(qū)域或在特殊用途區(qū)域內(nèi)開展相關活動而影響海島居民生產(chǎn)生活的，應當采取適當方式消除影響，對造成損失的，應當予以合理補償。
(二)加強有居民海島生態(tài)保護
有居民海島應當保護海島沙灘、植被、淡水、珍稀動植物及其棲息地，優(yōu)化開發(fā)利用方式，改善海島人居環(huán)境。
加強生態(tài)保護。保護海島生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、沙灘、植被、淡水、自然景觀和歷史遺跡等，維護海島及其周邊海域生態(tài)平衡；積極開展海島生態(tài)資源調(diào)查，實施海島生態(tài)修復工程，建立海島生態(tài)保護評價體系，嚴格執(zhí)行海島保護規(guī)劃，凡是不符合海島保護規(guī)劃的工程項目不得審批和建設；保護海島周邊海域漁業(yè)資源，實施伏季休漁、增殖放流、人工魚礁等措施；適度控制海島居住人口規(guī)模；廣泛宣傳和普及海島生態(tài)保護知識，鼓勵和引導公眾參與生態(tài)保護。
防治海島污染。制定海島主要水污染物減排規(guī)劃和固體廢棄物(包括船舶垃圾)污染防治規(guī)劃，選取部分人口較為集中的海島建設分散型污水處理工程和固體廢棄物處置工程，開展海洋垃圾清理工作，對污水全部采取集中處理，防止污染海島淡水和海水資源，增強海島居民海洋環(huán)境保護意識。
合理開發(fā)利用。在海島及其周邊海域劃定禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域；開發(fā)建設活動應當在科學評估后進行；海島的開發(fā)建設應當合理控制規(guī)模，不得超出海島的水資源承載能力和環(huán)境容量；新建、改建、擴建建設項目，必須符合海島主要污染物排放、建設用地、防治水土流失和用水總量控制指標的要求；已有建設項目應當推進清潔生產(chǎn)，污染物不能達標排放和用水總量超標的，必須限期整改；嚴格限制在海島沙灘建造建筑物和設施以及采挖海砂；嚴格限制填海、圍海等改變海島岸線的行為，嚴格限制填海連島工程建設，禁止實體壩連島；工程建設應當堅持先規(guī)劃后建設、生態(tài)保護設施優(yōu)先建設或者與工程項目同步建設的原則，并符合相關行業(yè)規(guī)劃。
改善人居環(huán)境。支持海島淡水儲存、海水淡化和島外淡水引入工程設施的建設；采取防止臺風、風暴潮、海冰和地質(zhì)災害等自然災害侵襲的措施，保障居住安全；開發(fā)建設優(yōu)先采用風能、海洋能、太陽能等可再生能源和雨水集蓄、海水淡化、污水再生利用等技術；完善公共基礎設施，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務等社會事業(yè)發(fā)展，滿足海島居民不斷提高的生活需要。
(三)適度利用無居民海島
無居民海島應當優(yōu)先保護、適度利用。按照無居民海島的主導用途，分別提出海島保護的總體要求。
旅游娛樂用島。倡導生態(tài)旅游模式，突出資源的不同特色，注重自然景觀與人文景觀相協(xié)調(diào)，各景區(qū)景觀與整體景觀相協(xié)調(diào)，旅游設施的設計、色彩、建設與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)；合理確定海島旅游容量，落實生態(tài)和環(huán)境保護要求；嚴格保護海島地形、地貌，加強水資源保護和水土保持，提高植被覆蓋率；鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的新技術。
交通運輸用島?？茖W分析各種交通運輸方式的合理用島規(guī)模，制定不同的控制指標，集約、節(jié)約用島，最大程度降低對海島生態(tài)環(huán)境造成的不良影響；工程建設與生態(tài)保護措施同步進行，制定防災減災應急預案；嚴格限制炸島、炸礁、開山取石、填海連島等開發(fā)利用活動。
工業(yè)用島。工業(yè)用島的規(guī)劃與建設應當與自然景觀和諧一致；實施清潔生產(chǎn)，建設污水處理場或設施，實現(xiàn)中水循環(huán)利用；工業(yè)廢物要進行無害化處理、處置，危險廢棄物應當集中外運；工業(yè)廢氣應當按規(guī)定凈化后達標排放；在工業(yè)建設和生產(chǎn)過程中對海島生態(tài)造成破壞的，應當進行修復。
倉儲用島。根據(jù)建設規(guī)模、建筑形式和倉儲內(nèi)容合理確定倉儲區(qū)的建設用島面積；合理利用周邊海域空間資源，盡量減少對海島地形、地貌和原生植被等自然風貌的破壞，減少對海島岸線的占用；建設造成島體裸露及生態(tài)破壞的，應當予以修復；倉庫以多層為主，限制敞開式倉儲模式。
漁業(yè)用島。根據(jù)環(huán)境與資源的承載量，科學合理的安排漁業(yè)設施建設規(guī)模，適當控制圍海用島養(yǎng)殖方式；倡導生態(tài)增養(yǎng)殖技術，減小水產(chǎn)養(yǎng)殖對海島周邊海域水體的污染；鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)；集中處理和外運海島上的廢棄漁業(yè)生產(chǎn)設施；加強對海島周邊海域水質(zhì)的監(jiān)視監(jiān)測。
農(nóng)林牧業(yè)用島。調(diào)控管理農(nóng)牧業(yè)規(guī)?？偭亢桶l(fā)展方向；農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)應當節(jié)約用水，保護海島植被，促進水源涵養(yǎng)；引入外來物種應當經(jīng)過科學論證，防止引進有害物種造成生態(tài)災害；嚴格保護珍稀野生動植物資源，維護生態(tài)平衡；嚴格限制建筑物和設施建設。
可再生能源用島。統(tǒng)籌安排和綜合利用風能、太陽能、海洋能等可再生能源；可再生能源工程設施的建設應當科學論證、合理選址，保持與海島景觀相協(xié)調(diào)，減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響。
城鄉(xiāng)建設用島。嚴格限制填海連島活動，確需實施的，應當經(jīng)過科學論證；科學發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡和控制區(qū)域開發(fā)強度；保護海島植被、淡水、沙灘、自然岸線、自然景觀和歷史遺跡及周邊海域的紅樹林、珊瑚礁和海草床等。
公共服務用島。支持利用海島開展科研、教育、監(jiān)測等具有公共服務性質(zhì)的活動；任何單位和個人不得妨礙公共服務活動的正常開展，禁止損毀或者擅自移動公益設施；開展公共服務活動應當控制建筑規(guī)模，不得造成海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)破壞。
保留類海島。保留類海島應當保持其自然生態(tài)原始狀態(tài)，防止海島資源遭到破壞；任何單位和個人未經(jīng)批準不得在保留類海島采集生物和非生物樣本，或者進行采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產(chǎn)、建設、旅游等活動。
四、海島分區(qū)保護
依據(jù)海島分布的緊密性、生態(tài)功能的相關性、屬地管理的便捷性，結(jié)合國家及地方發(fā)展的區(qū)劃與規(guī)劃，立足海島保護工作的需要，注重區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一性和區(qū)間的差異性，將我國海島分為黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)和港澳臺區(qū)等4個一級區(qū)進行保護。
(一)黃渤海區(qū)
黃渤海區(qū)共有海島700多個，是遼寧、河北、天津、山東、江蘇等省市海洋經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，是北方內(nèi)陸地區(qū)由海與外界聯(lián)系的窗口，對于北方內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的輻射意義和區(qū)位意義。按照海島分布特征將黃渤海區(qū)劃分為長山群島及遼東沿岸區(qū)、渤海區(qū)、廟島群島區(qū)、環(huán)山東半島區(qū)、江蘇沿岸及輻射沙洲區(qū)五個區(qū)。
1.長山群島及遼東沿岸區(qū)
規(guī)劃范圍包括丹東市鴨綠江口至大連市老鐵山角的毗鄰海域內(nèi)的所有海島。該區(qū)域共有海島194個，其中有居民海島28個，無居民海島166個。該區(qū)域具有豐富的漁業(yè)資源、獨特的生態(tài)旅游資源。
規(guī)劃重點保護外長山列島附近的邊遠海島，開展海洋島、南坨子、大門頂?shù)冗呥h海島生態(tài)養(yǎng)護工作；加強石城島黑臉琶鷺保護區(qū)、長海海洋珍稀生物、海王九島等保護區(qū)建設和生態(tài)海島建設，選劃并建成一批有特色的海島保護區(qū)；發(fā)展海島生態(tài)旅游及周邊海域放流、增養(yǎng)殖，逐步建成以獐子島為龍頭的現(xiàn)代化海洋牧場和以大長山島、小長山島、廣鹿島為中心的旅游度假勝地；與遼寧沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略相銜接，加強長山群島及遼東沿岸區(qū)海島基礎設施建設，支持海洋島補給中轉(zhuǎn)基地建設。
2.渤海區(qū)
規(guī)劃范圍從大連市老鐵山角起，沿遼東灣、渤海灣和萊州灣分布，至煙臺蓬萊角。該區(qū)域共有海島271個，其中有居民海島8個，無居民海島263個。該區(qū)域具有漁業(yè)資源、旅游資源、港址資源和鹵水資源等多種重要資源。
規(guī)劃重點保護沙泥島及其周圍海域生態(tài)環(huán)境，加強大連斑海豹等自然保護區(qū)的建設；積極應對海平面上升、河流徑流量變化對沙泥島的影響，實施海岸防護、島陸生態(tài)建設、海島修復等工程；積極防控海上油污染對海島及其周邊海域生態(tài)的破壞；發(fā)揮唐山灣三島、菊花島、灤河口諸島和大連沿岸海島等的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢，逐步建成環(huán)渤海海島生態(tài)旅游圈；與遼寧沿海經(jīng)濟帶、曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進以長興島、曹妃甸為中心的臨港工業(yè)區(qū)和濱州、東營、濰北、萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海島循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
3.廟島群島區(qū)
規(guī)劃范圍包括渤海、黃海交匯處的渤海海峽內(nèi)的海島，由南長山島、北長山島、廟島、砣磯島等32個海島組成，其中有居民海島10個，無居民海島22個。該區(qū)域是渤海潮汐通道和鳥類遷徙通道，具有豐富的漁業(yè)資源、潮汐發(fā)電資源和生態(tài)旅游資源。
規(guī)劃重點加強特殊用途海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護，加強山東長島、廟島群島斑海豹等自然保護區(qū)的建設；選劃并建設一批有特色的海洋特別保護區(qū)；建設生態(tài)型海島，推進大竹山島、螳螂島等無居民海島生態(tài)養(yǎng)護；嚴格控制航道周邊海島岸線開發(fā)活動，保護設置在海島上的助航導航設施，保障渤海門戶航道安全；逐步建成以砣磯島、大欽島、小欽島、南隍城島、北隍城島為中心的多元、立體現(xiàn)代化生態(tài)漁業(yè)基地；支持以南、北長山島為中心的生態(tài)旅游休閑度假基地建設。
4.環(huán)山東半島區(qū)
規(guī)劃范圍包括從煙臺市蓬萊角起延伸到魯蘇交界的繡針河口山東省管轄海域范圍內(nèi)的海島。該區(qū)域共有海島210個，其中有居民海島20個，無居民海島190個。該區(qū)域漁業(yè)資源和旅游資源豐富。
規(guī)劃重點加強鏌铘島、蘇山島、潮連島等領海基點海島的保護，推進海島保護區(qū)建設；促進養(yǎng)馬島、田橫島、靈山島等海島生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，開展生態(tài)受損海島的修復工作；加強對綠潮(滸苔)的防范治理；加強海島基礎設施建設，重點建立遠洋捕撈和科考補給中轉(zhuǎn)基地，為進行遠洋捕撈、大洋科考和海上運輸?shù)然顒拥拇疤峁┠茉?、淡水和食物等補給服務。
5.江蘇沿岸及輻射沙洲區(qū)
規(guī)劃范圍包括分布于江蘇沿海區(qū)域的海島及輻射沙洲群。該區(qū)域共有海島15個，其中有居民海島4個，無居民海島11個。輻射沙洲群南北長200千米，東西寬140千米，面積約22470平方千米，包括太陽沙、冷家沙、腰沙、外磕腳、麻菜珩等沙洲。該區(qū)域擁有豐富的海涂資源、水產(chǎn)資源、港口資源和旅游資源等。
規(guī)劃重點實施麻菜珩、外磕腳等領?；c海島保護工程；有效保護基巖海島地形、地貌、動植物資源及人文景觀資源；選劃建設秦山島生態(tài)保護區(qū)、鴿島海蝕地貌保護區(qū)、東西連島沙生植物保護區(qū)、竹島蝮蛇保護區(qū)；與江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，強化輻射沙洲區(qū)的保護性開發(fā)，充分利用海島岸線資源，挖掘建設深水港口，有效拓展港口作業(yè)空間，支持徐圩港區(qū)、西太陽沙人工島及港口建設。
(二)東海區(qū)
東海區(qū)共有海島4200多個，海島數(shù)量最多，分布跨度廣。東海區(qū)地理位置開闊，是我國對外經(jīng)濟開放的門戶，對于中西部內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的輻射意義和區(qū)位意義，一些邊遠海島區(qū)位重要，具有維護國家海洋權益的戰(zhàn)略意義。按照海島分布特征將東海區(qū)劃分為長江口－杭州灣區(qū)、舟山群島區(qū)、浙中南區(qū)和福建沿岸區(qū)四個區(qū)。
6.長江口－杭州灣區(qū)
規(guī)劃范圍為長江口區(qū)域上海轄區(qū)內(nèi)海島以及上海蘆潮港燈標至浙江甬江口東側(cè)長跳嘴一線以西海域內(nèi)諸島。該區(qū)域共有海島74個，其中有居民海島4個，無居民海島70個。該區(qū)域具有港口航道和生態(tài)旅游等特色資源。
規(guī)劃重點保護佘山島等領海基點海島；加強九段沙、金山三島等保護區(qū)建設；維護大巫子山、下盤山、七里峙等海島上的航標、燈塔等公益設施的正常使用；發(fā)展以崇明島和杭州灣內(nèi)海島為代表的現(xiàn)代海島生態(tài)旅游業(yè)；服務上海國際航運中心建設，支持發(fā)展港口航運業(yè)、臨港工業(yè)以及以長興島為代表的海洋裝備制造業(yè)。
7.舟山群島區(qū)
規(guī)劃范圍包括上海蘆潮港燈標至浙江甬江口東側(cè)長跳嘴一線以東的舟山市管轄區(qū)域內(nèi)海島。該區(qū)域共有海島1258個，其中有居民海島139個，無居民海島1119個。該區(qū)域具有豐富的深水岸線、旅游和漁業(yè)資源。
規(guī)劃重點保護兩兄弟嶼、海礁、東南礁等領海基點海島；加強五峙山、馬鞍列島、中街山列島等保護區(qū)的建設管理；修復受損海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)；發(fā)展海島特色生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)漁業(yè)；完善舟山島定海西碼頭、沈家門等中心漁港的配套設施建設；支持港口航運、物流及臨港工業(yè)發(fā)展；支持舟山群島新區(qū)建設。
8.浙中南區(qū)
規(guī)劃范圍包括浙江甬江口東側(cè)長跳嘴以南區(qū)域內(nèi)海島。該區(qū)域共有海島1559個，其中有居民海島99個，無居民海島1460個。該區(qū)域具有豐富的海洋生物資源和旅游資源。
規(guī)劃重點保護漁山列島、臺州列島、稻挑山等領海基點海島及其周邊海域；加強韭山列島、南麂列島、漁山列島和西門島等保護區(qū)的建設管理；支持以港口航運、物流及臨港工業(yè)、海產(chǎn)品精深加工業(yè)、海洋漁業(yè)、旅游業(yè)為重點的海洋產(chǎn)業(yè)帶建設；建設象山港灣海島旅游娛樂區(qū)，支持洞頭、南麂等海島生態(tài)旅游發(fā)展。
9.福建沿岸區(qū)
規(guī)劃范圍包括福建轄區(qū)內(nèi)的所有海島。該區(qū)域共有海島1374個，其中有居民海島101個，無居民海島1273個。該區(qū)域主要有漁業(yè)資源、旅游資源、港口資源和海洋能資源等。
規(guī)劃重點保護東引島、東沙島、牛山島等領海基點海島；保護紅樹林、珊瑚礁等典型海島生態(tài)系統(tǒng)；加強日嶼島、臺山列島等保護區(qū)建設與管理；積極推進廈門島、湄洲島、海壇島、東山島及大崳山島等海島旅游景觀建設，發(fā)展海島旅游業(yè)；與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展政策相銜接，促進平潭綜合實驗區(qū)建設；支持臨港與臨海工業(yè)、港口航運業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以平潭、東山、湄洲、瑯岐、三都、江陰、大嶝、紫泥等建制鄉(xiāng)以上海島保護開發(fā)為重點，拓展海峽兩岸交流合作。
(三)南海區(qū)
南海區(qū)共有島礁1800多個，分布范圍廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有豐富的生物、油氣、礦產(chǎn)等資源，是連接東北亞－西太平洋與印度洋－中東地區(qū)的交通樞紐，具有重要的權益、安全價值。根據(jù)海島區(qū)位分布特征將南海區(qū)劃分為粵東區(qū)、珠江口區(qū)、粵西區(qū)、廣西北部灣區(qū)、海南島區(qū)、西沙群島區(qū)、中、南沙群島區(qū)等七個海區(qū)。
10.粵東區(qū)
規(guī)劃范圍包括自閩粵交界的大埕灣至大鵬灣東部海區(qū)內(nèi)的海島。該區(qū)域共有海島322個，其中有居民海島12個，無居民海島310個。該區(qū)域具有豐富的珍稀物種、漁業(yè)、旅游和深水岸線等資源。
規(guī)劃重點保護南澎列島、針頭巖等領?；c海島；保護大亞灣內(nèi)海島珊瑚礁、南澎列島生物多樣性；加強海島旅游基礎設施建設，逐步建成以大、小三門和南澳島為中心的生態(tài)旅游度假基地；促進南澳島清潔能源基地建設，推動生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展；合理利用純洲、芒洲、馬鞭洲等海島深水岸線資源，發(fā)展海島交通運輸及物流倉儲業(yè)。
11.珠江口區(qū)
規(guī)劃范圍包括從高欄列島至大鵬灣海域內(nèi)的海島。該區(qū)域共有海島185個，其中有居民海島14個，無居民海島171個。該區(qū)域港口資源和航道資源豐富。
規(guī)劃重點保護佳蓬列島等領?；c海島；加大內(nèi)伶仃島、淇澳島、大襟島等海島珍稀動植物資源及海洋生態(tài)環(huán)境的保護力度；與珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要相協(xié)調(diào)，加強海島基礎設施建設，促進龍穴島、高欄島等大型深水港口及臨海工業(yè)建設；推動淇澳島、野貍島、九洲列島等海島旅游區(qū)建設；發(fā)展萬山列島、蜘洲列島等海水增養(yǎng)殖業(yè)；促進橫琴島生態(tài)經(jīng)濟建設。
12.粵西區(qū)
規(guī)劃范圍包括從黃茅海以西至粵桂交界處海域內(nèi)的海島。該區(qū)域位于珠江口西側(cè)，共有海島252個，其中有居民海島18個，無居民海島234個。該區(qū)域海島植被覆蓋良好，自然資源豐富，擁有較好的港口及旅游資源。
規(guī)劃重點保護圍夾島、大帆石等領海基點海島；加強陽西大樹島、新寮島、南鵬列島等典型海岸地貌景觀和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護；在上川島、下川島、海陵島等發(fā)展生態(tài)旅游、海上運動、度假療養(yǎng)、休閑漁業(yè)、郵輪旅游等多元化旅游產(chǎn)業(yè)；促進新寮島風力發(fā)電、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設粵西沿海大型可再生能源基地和東海島海洋綜合開發(fā)示范區(qū)。
13.廣西北部灣區(qū)
規(guī)劃范圍包括廣西轄區(qū)內(nèi)的所有海島。該區(qū)域共有海島651個，其中有居民海島11個，無居民海島640個。該區(qū)域擁有豐富的港口資源、旅游資源和海洋生物資源。
規(guī)劃重點加強潿洲島、北侖河口保護區(qū)的建設和管理；開展紅樹林、珊瑚礁、海草床等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護與修復；開發(fā)海島生態(tài)旅游，支持潿洲、斜陽兩島的休閑度假旅游島建設，發(fā)展以“七十二涇”為主的海島生態(tài)旅游；合理利用海島深水岸線資源，發(fā)展海島交通運輸及物流倉儲業(yè)。
14.海南島區(qū)
規(guī)劃范圍包括海南島及周邊海域內(nèi)海島。該區(qū)域共有海島181個，其中有居民海島12個，無居民海島169個。該區(qū)域資源豐富，擁有紅樹林、珊瑚礁、海草床、熱帶季雨林等多種重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，旅游資源優(yōu)勢明顯。
規(guī)劃重點保護鶯歌嘴、感恩角、四更沙角等領海基點海島；加強大洲島、三亞珊瑚礁等自然保護區(qū)內(nèi)海島生態(tài)系統(tǒng)的保護；與建設海南國際旅游島戰(zhàn)略相銜接，加快開發(fā)海島旅游資源，完善海島旅游基礎設施建設，調(diào)整優(yōu)化西瑁洲島、蜈支洲島等海島的開發(fā)利用模式，科學發(fā)展瓊南和瓊東海島生態(tài)旅游。
15.西沙群島區(qū)
規(guī)劃范圍包括宣德、永樂群島等30多個島礁，位于南海中部、海南島的東南方。該區(qū)域具有豐富的旅游資源、生物資源和油氣資源。
規(guī)劃重點保護領?；c海島；推進甘泉島、東島、西沙州、金銀島的保護區(qū)建設，保護海島植被和海龜、海鳥、珊瑚礁等生物物種資源；實施中建島、永興島、北礁、浪花礁、華光礁、盤石嶼、玉琢礁等珊瑚礁生態(tài)修復工程；推進海島補給中轉(zhuǎn)公共服務設施建設；積極穩(wěn)妥開放開發(fā)西沙群島旅游產(chǎn)業(yè)；開展養(yǎng)殖和遠洋捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動；積極穩(wěn)妥推進海洋石油資源勘探開發(fā)；開展海水淡化、可再生能源發(fā)電、垃圾污水處理及交通、通訊等基礎設施建設。
16.中、南沙群島區(qū)(略)
(四)港澳臺區(qū)(略)
五、重點工程
為保障《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)，解決海島開發(fā)、建設、保護中的重大問題，在規(guī)劃期內(nèi)，組織實施十項重點工程。
(一)海島資源和生態(tài)調(diào)查評估
工作目標：摸清海島現(xiàn)狀，分析和評價海島情況，為保護海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)、合理利用海島資源、加強海島管理、維護國家海洋權益提供基礎數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。
工作任務：每10年開展一次“全國海島資源和生態(tài)調(diào)查與評估”，結(jié)合全國土地調(diào)查，清查我國海島的數(shù)量、位置、面積、資源生態(tài)保護與利用的基本情況和變化情況；適時開展“海島地名普查”、“領?；c海島保護情況調(diào)查”和“無居民海島使用情況普查”等專項調(diào)查，獲取重點工程和專項工作需要的數(shù)據(jù)和資料；發(fā)布海島統(tǒng)計調(diào)查公報，公布有居民海島名錄和海島對外開放名錄。
(二)海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護
工作目標：加強海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護，維護海島生態(tài)特性和基本功能，重點保護具有典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危生物物種資源的海島。
工作任務：加強海島保護區(qū)管理，完善保護區(qū)管理機構(gòu)設置，強化保護區(qū)基本設施的建設和投入；開展保護區(qū)管理評估，建立培訓制度，提高管理人員素質(zhì)；強化保護區(qū)巡航監(jiān)督、跟蹤監(jiān)測等規(guī)范化、科學化管理；新建10個自然保護區(qū)、30個海洋特別保護區(qū)，保護具有典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危生物物種資源的海島；建立10-20個海島生態(tài)建設實驗基地，倡導和引導生態(tài)型開發(fā)模式；開展海島物種登記，防止外來物種入侵；加強科學研究和宣傳教育，普及海島典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性知識。
(三)領海基點海島保護
工作目標：嚴格保護領?；c海島及其周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)，保持領?；c海島地形、地貌的穩(wěn)定。
工作任務：制定領海基點海島保護技術標準和規(guī)范，劃定領?；c海島的保護范圍，開展領海基點保護范圍的標志設置工作；建立并實施領?；c保護范圍標志定期維護制度；在麻菜珩、外磕腳、中建島等開展領海基點海島地形、地貌及其演變規(guī)律的長期連續(xù)性觀測與監(jiān)測工作，保持領海基點海島及其周邊區(qū)域地形、地貌的穩(wěn)定；對生態(tài)受損的領海基點海島實施修復；將領?；c海島的監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)納入國家海島監(jiān)視監(jiān)測體系的優(yōu)先建設范圍。
(四)海島生態(tài)修復
工作目標：通過試點推廣方式，完成50個較為典型的生態(tài)受損海島的生態(tài)修復工作。
工作任務：編制海島生態(tài)修復技術規(guī)程；選取遼寧大王家島、山東崆峒島、浙江橋梁山、北漁山和南韭山、廣東羅斗沙、三角島和小蜘洲等，實施海島陸域生態(tài)系統(tǒng)受損修復試點工程；選取遼寧廣鹿島、山東麻姑島、福建東山島和海壇島、廣西沙井島、海南趙述島等作為試點，實施島體周圍沙灘生態(tài)修復工程；選取福建湄洲島、海南永興島、西瑁洲島和小洲島等作為試點，實施海島周邊紅樹林、珊瑚礁生態(tài)修復工程；根據(jù)試點經(jīng)驗，沿海各省結(jié)合各地實際情況，組織開展海島生態(tài)修復工作。
(五)海島淡水資源保護與利用
工作目標：保護海島淡水資源，保障有居民海島居民生活用水，逐步解決生產(chǎn)用水需求。
工作任務：實行最嚴格水資源管理制度，嚴格保護海島水源地，實施海島綠化和水源涵養(yǎng)工程；海島開發(fā)利用要充分考慮水資源條件和承載能力，嚴格管理和合理利用海島淡水資源，嚴格控制地下水開發(fā)；因地制宜建設海島水庫、大陸引水等工程；在嚴重缺水的邊遠海島支持建設家庭水窖、蓄水池等雨水收集設施；推廣節(jié)水和水資源二次利用技術；加大海水淡化工程建設；在遼寧海洋島和長興島、山東靈山島、大管島、養(yǎng)馬島、田橫島、劉公島和坨磯島、浙江舟山島、六橫島、衢山島、大門島、鹿西島、洞頭島和蝦峙島、福建海壇島、南日島和浯嶼島、廣東擔桿列島、南澎島和北尖島、廣西潿洲島、海南東鑼島、西鼓島、東瑁洲、西瑁洲、分界洲、大洲島、蜈支洲島、甘蔗島、七洲列島和西沙群島等建設海水淡化工程和雨水收集示范工程；對其他海島海水淡化、水庫建設和維修、大陸引水、雨水收集、水資源二次利用等工程給予補助。
(六)海島可再生能源建設
工作目標：充分利用海島可再生能源，保障邊遠海島用電需求，改善人居環(huán)境。
工作任務：開展海島風能、太陽能、海洋能等可再生能源開發(fā)利用技術及多能互補技術研究，在遼寧大王家島、塞里島、褡連島、豬島和三山島、山東大管島、廟島、靈山島、北長山島、南長山島、大黑山島和小黑山島、浙江屏風山、海山、上大陳島、下大陳島和舟山群島、福建海壇島、東山島、六嶼島、福嶼、南日群島和臺山群島、廣東漭洲島、南澎島、北尖島、大萬山島和擔桿列島、廣西麻藍島、海南大洲島、東瑁洲和西沙群島等建設海島可再生能源獨立電力系統(tǒng)示范基地；加強對其它邊遠海島可再生能源建設工程的扶持力度；支持符合條件的近岸海島建設風能、太陽能、海洋能等可再生能源發(fā)電系統(tǒng)，逐步提高可再生能源在海島能源消費中所占比例。
(七)邊遠海島開發(fā)利用
工作目標：加快邊遠海島(邊遠海島名錄見附錄)漁業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面，提高政府公共服務能力。
工作任務：建立邊遠海島名錄制度，定期更新和發(fā)布邊遠海島名錄；探索邊遠海島開發(fā)利用方式，編制無居民海島保護與利用規(guī)劃；重點扶持并建成5－10個邊遠海島開發(fā)利用示范性工程；加強邊遠海島交通基礎設施建設，在山東北隍城島、浙江大長涂山島、福建南日島、大崳山島、廣東擔桿島、廣西潿洲島、斜陽島、海南西沙群島等，建設交通碼頭和島上公路的示范工程；開展補給中轉(zhuǎn)基地建設，在遼寧海洋島、山東靈山島、西沙群島等，建設適當規(guī)模的補給中轉(zhuǎn)基地示范工程，鼓勵和扶持其他中小型補給中轉(zhuǎn)基地建設；鼓勵遠洋捕撈、海水養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、交通運輸、中轉(zhuǎn)貿(mào)易等海島特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合國家鼓勵政策的海島開發(fā)項目給予優(yōu)惠政策扶持；國家優(yōu)先研究和安排邊遠海島對外開放，選擇區(qū)位條件特殊、資源狀況較好的邊遠海島，建立海島對外開放試驗區(qū)；各級人民政府要按照逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的要求，加大對邊遠海島縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財政轉(zhuǎn)移支付力度和邊遠海島基礎設施建設的資金投入力度，逐步增強基層人民政府提供公共服務的能力；扶持邊遠海島社會事業(yè)發(fā)展，加快邊遠有居民海島中小學校、縣(鄉(xiāng)、村)醫(yī)療機構(gòu)、廣播電視和通訊設施等建設步伐；將邊遠海島地區(qū)納入國家艱苦邊遠地區(qū)范圍，逐步提高海島地區(qū)機關和事業(yè)單位工作人員的工資待遇水平。
(八)海島防災減災
工作目標：海島地區(qū)的災害監(jiān)測預警、防災減災、應急處置、災害救助、恢復重建能力和水平顯著提升，防災減災知識的公眾普及程度明顯提高。
工作任務：實施海島防風、防浪、防潮工程，重點加強避風港、漁港、防波堤、海堤、護岸等設施建設，加強海島城鎮(zhèn)排澇設施建設，防治海島山洪和地質(zhì)災害；提高河口海島防洪安全意識；完善海島與陸地聯(lián)網(wǎng)的災害監(jiān)測預警、預報系統(tǒng)；加強海島災害風險評估、信息管理能力、海上救援體系建設；提高海島防災抗災科技能力，推動減災科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；開展海島防災減災規(guī)劃體系與技術標準規(guī)范建設工作；在長山群島、廟島群島、舟山群島、東山島、海壇島、萬山群島、潿洲島、西沙群島等建設海島防災減災綜合示范區(qū)；扶持在臺風、風暴潮、洪澇、滑坡、泥石流等災害高風險區(qū)建設社區(qū)避難場所；開展多層次專業(yè)化教育，增強公眾防災減災意識，強化防災減災管理人員責任意識。
(九)海島名稱標志設置
工作目標：完成6000個海島的名稱標志設置工作。
工作任務：確定立碑的海島名錄和立碑時序；編制海島名稱標志設置工作方案；進行現(xiàn)場踏勘選址；完成海島名稱標志制作和設置，完善放置海島名稱標志的管理和維護工作；建立海島名稱標志紙質(zhì)檔案和電子檔案。
(十)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設
工作目標：動態(tài)監(jiān)控我國海島保護與利用情況，面向海洋管理部門、涉海單位、社會公眾等提供多種形式的海島信息服務及海島信息產(chǎn)品，實現(xiàn)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務化運行，為國家制定海島保護和開發(fā)政策提供翔實的海島綜合數(shù)據(jù)。
工作任務：建設海島監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務體系；建設海島數(shù)據(jù)平臺、海島管理平臺、海島監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡和信息安全體系；設計海島監(jiān)視監(jiān)測產(chǎn)品范例；實現(xiàn)衛(wèi)星遙感監(jiān)測、航空遙感監(jiān)測、登島實地監(jiān)測、船舶巡航監(jiān)測、海島統(tǒng)計調(diào)查、無人機航拍監(jiān)測、視頻監(jiān)測等多種方式的海島監(jiān)視監(jiān)測，建立海島生態(tài)評估和預警系統(tǒng)。軍隊設防海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)工程建設由軍地雙方共同組織實施，所獲資料嚴格保密。
六、規(guī)劃實施保障措施
(一)加強組織領導，健全管理協(xié)調(diào)機制
沿海各級人民政府要充分認識海島保護對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用和意義，統(tǒng)一思想，高度重視，加強領導，落實責任，全力支持和精心組織海島保護規(guī)劃的實施，把海島保護的各項工作落到實處。沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照全國海島保護規(guī)劃的總體要求，結(jié)合實際，科學制定省級海島保護規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。建立海島保護與管理的高層次協(xié)調(diào)機制，強化涉島部門之間、涉島行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合，各司其職，精心組織好規(guī)劃重點工程的實施，及時解決海島保護與利用決策中的重大問題，形成促進海島保護事業(yè)發(fā)展的合力。
(二)完善規(guī)章制度，規(guī)范海島開發(fā)秩序
加強海島保護規(guī)章制度建設，完善國家和地方海島保護規(guī)劃體系，建立健全海島統(tǒng)計調(diào)查制度、海島名稱管理制度、無居民海島開發(fā)利用審查批準制度、無居民海島有償使用制度等；建立海島監(jiān)視監(jiān)測管理體系，規(guī)范無居民海島使用項目論證秩序，加強無居民海島建筑物和設施管理，開展海島保護規(guī)劃實施評估，強化海島執(zhí)法監(jiān)督檢查及巡查，依法查處海島保護、開發(fā)、建設以及相關管理活動中的違法行為，制止破壞海島資源和生態(tài)環(huán)境的行為，規(guī)范海島開發(fā)利用秩序，保證規(guī)劃實施效果。
(三)重視人才培養(yǎng)，加強海島管理與科研隊伍建設
實施和推進人才戰(zhàn)略，加強管理人才、專業(yè)技術人才和執(zhí)法人才隊伍建設。落實必要的工作機構(gòu)和人員編制，建立科學的考核、評價制度和激勵機制，提高海島管理人才隊伍整體素質(zhì)；重視科技投入，積極引進、培養(yǎng)海島專業(yè)技術人才，特別是高層次海島科技人才，建立一支“開放、流動、競爭、協(xié)作”的海島科技人才隊伍，建設一批有特色的海島科技服務機構(gòu)，加強重大問題與關鍵技術研發(fā)力度，為全面加強海島保護提供技術支撐；充實和加強海洋執(zhí)法力量，用現(xiàn)代化的船舶和飛機及先進的儀器設備裝備海上執(zhí)法隊伍，提高應對違法、違規(guī)事件及其他突發(fā)事件的應急處置能力；強化執(zhí)法人員監(jiān)督管理，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，努力建設專業(yè)的海島執(zhí)法隊伍。
(四)加強宣傳教育，建立公眾參與機制
多形式、多層次、多渠道地宣傳海島保護規(guī)劃，特別是宣傳海島保護規(guī)劃在依法加強海島生態(tài)保護和無居民海島使用權管理、規(guī)范海島開發(fā)秩序、維護國家海洋權益中的重要作用，提高公眾的海島保護意識，為規(guī)劃實施創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。建立和完善公眾參與機制，增強規(guī)劃編制和修編的公開性和透明度，聽取公眾意見，實行民主決策；嚴格執(zhí)行海島保護法規(guī)定的規(guī)劃公示制度，及時將已批準的海島保護規(guī)劃依法向社會公布，保障公民知情權、參與權；充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督力量，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，接受公眾監(jiān)督；建立和完善規(guī)劃編制的專家咨詢制度，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作，提高規(guī)劃決策的科學化和民主化水平。
(五)落實規(guī)劃任務，強化重點工程管理
國家和地方各有關部門應當對《規(guī)劃》確定的重點工程的立項、審批、實施給予支持。各項重點工程應嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，按規(guī)劃選項，按項目管理，按工程建設進度安排建設資金，按效益考核。重點工程建設所在地區(qū)的各級人民政府，要組織力量對工程建設進行科學規(guī)劃和設計，廣泛吸收各方面意見，特別是海島地區(qū)居民的意見和建議。引入競爭機制，通過公開招投標的方式選擇工程的實施單位。建立質(zhì)量管理和技術監(jiān)督體系，按照國家施工標準，實行工程監(jiān)理制，定期對工程建設情況進行檢查、考核和評估，切實加強工程資金管理，確保工程質(zhì)量。逐步推行重點工程標準化、規(guī)范化、法制化、信息化建設與管理的長效機制。堅持軍民融合式發(fā)展，充分考慮工程建設國防需求，促進海島開發(fā)利用經(jīng)濟效益與軍事效益的最優(yōu)化。
(六)設立專項資金，建立穩(wěn)定投入機制
有關人民政府應當加大對海島保護工作的投入力度，保障落實《規(guī)劃》重點工程和工作任務的資金需求。國家依法安排海島保護專項資金，用于海島的保護、生態(tài)修復和科學研究活動。國家在海島收取的各類生態(tài)補償資金要專項用于海島生態(tài)保護與恢復。積極發(fā)揮政府財政性投資導向作用，建立多渠道、多元化的投融資機制，鼓勵和引導單位、個人投資海島。特別要加大對邊遠海島的資金投入力度，創(chuàng)新融資模式，利用多種方式和途徑吸引資金，促進邊遠海島的開發(fā)、建設和保護。
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