日前，山東省政府下發(fā)《關(guān)于建立實(shí)施渤海海洋生態(tài)紅線制度的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，渤海海域漁業(yè)資源退化，突發(fā)性海洋環(huán)境事件增多，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力較大。對(duì)此，山東將建立陸源污染物入?？偭靠刂浦贫?，到2020年，陸源污染物入?？偭繙p少10%-15%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

山東在管轄渤海海域劃7年紅線區(qū) 重拳治理污染物入海

　　海洋生態(tài)紅線制度是指為維護(hù)海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定為重點(diǎn)管控區(qū)域并實(shí)施嚴(yán)格分類管控的制度安排。長(zhǎng)島民宿分區(qū)明確海洋生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)格控制各類損害海洋生態(tài)紅線區(qū)的活動(dòng)，為未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。

　　紅線區(qū)范圍為我省管轄的全部渤海海域，西起魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，東至山東半島北岸蓬萊角東沙河口，為保證生態(tài)系統(tǒng)完整性，擴(kuò)大到長(zhǎng)山列島以東部分海域，涉及海域總面積16313.90平方公里。劃定紅線區(qū)73個(gè)（禁止開(kāi)發(fā)區(qū)23個(gè)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)50個(gè)），紅線區(qū)總面積6534.42平方公里，有效期限為2013-2020年。

　　意見(jiàn)還指出，到2020年，紅線區(qū)陸源入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，陸源污染物入?？偭繙p少10%-15%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。不僅如此，將加強(qiáng)紅線區(qū)內(nèi)保護(hù)區(qū)管理和典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。優(yōu)先在紅線區(qū)管控范圍內(nèi)選劃各類海洋保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大創(chuàng)建力度。開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，編制生物多樣性名錄，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河口、萊州灣、廟島群島等典型生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)。

　　意見(jiàn)全文：

　　山東省人民政府辦公廳

　　關(guān)于建立實(shí)施渤海海洋生態(tài)紅線制度的意見(jiàn)

　　魯政辦發(fā)〔2013〕39號(hào)

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　海洋生態(tài)紅線制度是指為維護(hù)海洋生態(tài)健康與生態(tài)安全，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定為重點(diǎn)管控區(qū)域并實(shí)施嚴(yán)格分類管控的制度安排。渤海作為半封閉型內(nèi)海，環(huán)境承載能力有限。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，長(zhǎng)島旅游攻略渤海海域漁業(yè)資源退化，突發(fā)性海洋環(huán)境事件增多，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，重要服務(wù)功能呈下降趨勢(shì)。為改善渤海海洋生態(tài)環(huán)境，確保渤海生態(tài)安全，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院總體部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立實(shí)施渤海海洋生態(tài)紅線制度提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　1.保住底線、兼顧發(fā)展。分區(qū)明確海洋生態(tài)保護(hù)底線，嚴(yán)格控制各類損害海洋生態(tài)紅線區(qū)的活動(dòng)；兼顧持續(xù)發(fā)展需求，為未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留有余地。

　　2.分區(qū)劃定、分類管理。根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和保護(hù)要求，分區(qū)劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，制定差別化管控措施，有針對(duì)性地實(shí)施分類管理。

　　3.陸海統(tǒng)籌、河海兼顧。堅(jiān)持陸源污染排海管控和海域生態(tài)環(huán)境治理并舉，建立陸源污染物入海總量控制制度，做到陸域和海域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

　　4.生態(tài)保護(hù)、整治修復(fù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)并重，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感脆弱區(qū)和重要生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)于已經(jīng)受損的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域性修復(fù)整治。

　　5.政府主導(dǎo)、各方參與。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，發(fā)揮部門(mén)協(xié)調(diào)配合作用；通過(guò)宣傳引導(dǎo)和政策扶持等手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和公眾參與，凝聚各方力量。

　?。ǘ┛臻g范圍。

　　紅線區(qū)范圍為我省管轄的全部渤海海域，西起魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，東至山東半島北岸蓬萊角東沙河口，為保證生態(tài)系統(tǒng)完整性，擴(kuò)大到長(zhǎng)山列島以東部分海域，涉及海域總面積16313.90平方公里。劃定紅線區(qū)73個(gè)（禁止開(kāi)發(fā)區(qū)23個(gè)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)50個(gè)），紅線區(qū)總面積6534.42平方公里，有效期限為2013-2020年。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。

　　海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積的比例不低于40%;大黑山旅游自然岸線保有率不低于40%.到2020年，紅線區(qū)陸源入海直排口污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，陸源污染物入?？偭繙p少10%-15%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┯行七M(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)。

　　1.加強(qiáng)紅線區(qū)內(nèi)保護(hù)區(qū)管理和典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。制定保護(hù)區(qū)建設(shè)管理辦法，健全管理制度體系，開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)，加快視頻監(jiān)控、遙感監(jiān)測(cè)等先進(jìn)監(jiān)管手段的應(yīng)用，提高保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理水平。優(yōu)先在紅線區(qū)管控范圍內(nèi)選劃各類海洋保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大創(chuàng)建力度。開(kāi)展生物多樣性調(diào)查，編制生物多樣性名錄，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河口、萊州灣、廟島群島等典型生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)。

　　2.實(shí)施生態(tài)整治修復(fù)工程。編制紅線區(qū)生態(tài)修復(fù)整治規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域修復(fù)整治。在黃河三角洲、萊州灣南岸和東岸等修復(fù)受損河口環(huán)境和自然景觀，恢復(fù)河口生態(tài)系統(tǒng)功能。實(shí)施黃河口、小清河濱海濕地生態(tài)修復(fù)工程，綜合運(yùn)用海岸生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等手段，打造濱海生態(tài)走廊。實(shí)施海島生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島鳥(niǎo)類、生態(tài)林、自然景觀和原始地貌的保護(hù)。在萊州灣沿岸、廟島群島附近等重要漁業(yè)區(qū)域，恢復(fù)漁業(yè)生物種群。加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道的保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建水生生物資源養(yǎng)護(hù)體系。

　　3.開(kāi)展海岸帶綜合治理。編制實(shí)施海岸帶整治修復(fù)規(guī)劃。在萊州土山、朱旺、海廟和長(zhǎng)島等重點(diǎn)岸段，實(shí)施退養(yǎng)還海，拆除不符合管控要求的養(yǎng)殖堤壩和人工構(gòu)筑物，清理工程廢棄物，恢復(fù)海岸自然景觀。在蓬萊西、龍口屺坶島東、招遠(yuǎn)、萊州等海岸侵蝕嚴(yán)重岸段，開(kāi)展海水入侵防治與沙灘養(yǎng)護(hù)工程。嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保護(hù)登州淺灘、萊州淺灘沙源。在東營(yíng)市河口區(qū)、東營(yíng)區(qū)和濰坊市北部沿海地區(qū)等防潮堤人工岸段實(shí)施海岸景觀資源養(yǎng)護(hù)與親水海岸環(huán)境營(yíng)造。在萊州三山島、蓬萊、長(zhǎng)島、龍口等風(fēng)景名勝區(qū)和重要旅游區(qū)，科學(xué)設(shè)計(jì)海岸人文景觀，建設(shè)濱海休閑長(zhǎng)廊和步行道等，整體提升區(qū)域海岸景觀質(zhì)量，改善人居環(huán)境。

　　4.堅(jiān)持集中集約用海，嚴(yán)格用海管控。完善以海洋功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的功能管理制度和以生態(tài)紅線為基礎(chǔ)的環(huán)境管控制度，優(yōu)化海域開(kāi)發(fā)利用布局，堅(jiān)持集中集約利用海域資源，對(duì)紅線區(qū)內(nèi)用海項(xiàng)目嚴(yán)格區(qū)域限批，嚴(yán)禁不符合紅線區(qū)管控要求的項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)新建、擴(kuò)建重大海岸及海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)。嚴(yán)禁在紅線區(qū)內(nèi)圍墾河口、濕地等環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

　　1.加強(qiáng)入海河流和排污口管理。依法加強(qiáng)陸源入海排污口管理，根據(jù)環(huán)境狀況和功能科學(xué)設(shè)置入海排污口。實(shí)施近岸海域、砣磯島旅游攻略陸域和流域環(huán)境協(xié)同綜合整治，全面清理非法和設(shè)置不合理的陸源入海排污口。以紅線區(qū)內(nèi)入海河流及沿岸直排口為主，加強(qiáng)對(duì)沙頭河、套爾河、彌河、虞河等重點(diǎn)入海河流和陸源入海排污口的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，密切監(jiān)控入海河口水質(zhì)。

　　2.加強(qiáng)污染物排放管控。嚴(yán)格實(shí)施污染物濃度控制與排放總量控制制度。海洋與漁業(yè)、環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)紅線區(qū)內(nèi)現(xiàn)有入海河流主要污染物及入?？偭窟M(jìn)行評(píng)估分析，確定小清河、黃河、濰河等主要入海河流特征污染物的排放總量控制和削減目標(biāo)，建立實(shí)施入海污染物排放總量控制制度和地區(qū)間、陸海間污染損害生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)對(duì)船舶排污監(jiān)管，控制船舶壓艙水和各類污染物直接排放。加強(qiáng)船舶建造維修作業(yè)管理，實(shí)行定點(diǎn)拆解，集中規(guī)范處置污染物。加強(qiáng)海洋傾倒區(qū)監(jiān)控，做好海洋傾廢監(jiān)管工作。

　　3.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。綜合運(yùn)用海域使用審批、海岸帶工程、海洋工程環(huán)評(píng)等手段，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。支持海洋生物資源利用、海水淡化與綜合利用、海洋能利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)濱海旅游、海洋娛樂(lè)、海洋文化、海洋信息服務(wù)等海洋服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推廣全循環(huán)養(yǎng)殖、海洋生態(tài)增養(yǎng)殖技術(shù)和模式，鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，扶持一批淺海魚(yú)、貝、藻生態(tài)養(yǎng)殖基地，科學(xué)合理確定養(yǎng)殖空間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)督和污染處置能力建設(shè)。

　　1.構(gòu)建、完善監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)紅線區(qū)管控范圍內(nèi)市、縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，增加海（咸）水入侵檢測(cè)點(diǎn)，建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、立體化監(jiān)視監(jiān)測(cè)體系。統(tǒng)籌近岸陸海環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)資源，加快建設(shè)渤海近岸海域環(huán)境浮標(biāo)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立信息共享平臺(tái)。重點(diǎn)實(shí)施對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，大欽島開(kāi)展受損海域生態(tài)修復(fù)工程的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)估，對(duì)圍填海活動(dòng)和海洋工程開(kāi)發(fā)實(shí)施全覆蓋監(jiān)管監(jiān)測(cè)。

　　2.加強(qiáng)紅線區(qū)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。各級(jí)政府要建立海洋與漁業(yè)、海事和環(huán)保部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處和嚴(yán)厲打擊非法涉海項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)和損害生態(tài)環(huán)境的環(huán)境違法行為。

　　3.加強(qiáng)赤潮等災(zāi)害防治和溢油污染事故應(yīng)急處置。通過(guò)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)視監(jiān)測(cè)和海上船舶觀測(cè)、衛(wèi)星遙感等多種手段，加強(qiáng)對(duì)赤潮等多發(fā)性海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測(cè)和防范應(yīng)對(duì)。建立渤海管轄海域溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置溢油等重大環(huán)境污染事故。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府設(shè)立省實(shí)施渤海海洋生態(tài)紅線制度聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，海洋與漁業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)要各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。環(huán)渤海各級(jí)政府是實(shí)施渤海海洋生態(tài)紅線制度的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到具體單位，推進(jìn)本地區(qū)海洋生態(tài)紅線制度有效實(shí)施。

　　（二）強(qiáng)化制度創(chuàng)新。實(shí)施陸海統(tǒng)籌，建立陸源污染物入?？偭靠刂浦贫?，創(chuàng)新陸海聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)陸源污染物入海綜合監(jiān)管。逐步建立海洋生態(tài)紅線區(qū)生態(tài)評(píng)價(jià)制度，根據(jù)紅線區(qū)內(nèi)海岸帶、海域、海島生態(tài)評(píng)價(jià)狀況，采取針對(duì)性措施開(kāi)展修復(fù)整治，規(guī)范紅線區(qū)開(kāi)發(fā)秩序。建立健全紅線區(qū)內(nèi)共同防治海洋污染的協(xié)作機(jī)制，采取統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

　?。ㄈ┩晟曝?zé)任考核。山東長(zhǎng)島旅游將紅線區(qū)管控措施的落實(shí)、指標(biāo)的控制、預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、政策措施的配套、修復(fù)治理的開(kāi)展等納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地海洋生態(tài)紅線區(qū)管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。省政府組織對(duì)環(huán)渤海市渤海生態(tài)紅線區(qū)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。具體考核辦法由省海洋與漁業(yè)廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)省實(shí)施渤海海洋生態(tài)紅線制度聯(lián)席會(huì)議審定后實(shí)施。

　　（五）凝聚社會(huì)共識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，開(kāi)展多種形式的海洋生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)知識(shí)宣傳。建立完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)違反紅線管控制度的行為，引導(dǎo)公眾自覺(jué)參與海洋生態(tài)紅線區(qū)保護(hù)管控工作?！渡綎|省渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定方案》由省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)印發(fā)并組織實(shí)施。