山東海上安全警示日，為進(jìn)一步提高公眾海上安全出行意識(shí)，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，煙臺(tái)市海事局結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)，對(duì)破解冬季季風(fēng)防抗難題上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享。

　　據(jù)悉，渤海灣冬季季風(fēng)頻繁，其影響力不亞于臺(tái)風(fēng)對(duì)中國(guó)南部海域的侵害；長(zhǎng)島民宿尤其是地處渤海灣“C”型海岸構(gòu)架南岸尖端的煙臺(tái)海域，受渤海海峽狹管效應(yīng)影響，迎面侵襲的冬季季風(fēng)在此疊加生成巨浪，極易誘發(fā)海上險(xiǎn)情事故。

海上安全警示日 海事局分享冬季季風(fēng)防抗經(jīng)驗(yàn)

　　為從根本上解決冬季季風(fēng)防抗難題，煙臺(tái)海事局從規(guī)律性研究入手，切實(shí)找準(zhǔn)小型過(guò)路船、錨泊船安全管理問(wèn)題并對(duì)癥下藥；同時(shí)立足創(chuàng)新，自主研發(fā)了船舶交通管理值班輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了險(xiǎn)情的提前預(yù)警預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置，形成了有效的從碼頭、錨地到近海航路的梯次防控格局。近一個(gè)月來(lái)，煙臺(tái)海域多次遭受10級(jí)大風(fēng)侵襲無(wú)事故。

　　重中之重 突出渤海灣客船監(jiān)管

　　煙臺(tái)轄區(qū)有各類客運(yùn)航線20多條，每年有千萬(wàn)名旅客和百萬(wàn)臺(tái)車輛乘船往來(lái)。其中包括煙臺(tái)至韓國(guó)平澤、仁川、濟(jì)州島3條國(guó)際航線；煙臺(tái)至大連、煙臺(tái)至旅順、蓬萊至旅順3條省際航線；蓬萊至長(zhǎng)島、龍口至桑島、芝罘灣至崆峒島3條陸島航線；以及長(zhǎng)島至廟島、北部五島等10多條島島航線，客運(yùn)安全保障任務(wù)十分艱巨。

　　煙臺(tái)海事局局長(zhǎng)徐增福告訴記者，“客船列‘四類重點(diǎn)船舶’之首，渤海水域列‘六區(qū)一線’重點(diǎn)水域之先；防抗冬季季風(fēng)必須把渤海灣客船安全放在首位，重點(diǎn)在大風(fēng)的預(yù)警預(yù)防上狠下功夫；長(zhǎng)島旅游攻略只有執(zhí)行規(guī)定不打折扣，落實(shí)措施一絲不茍，才能牽牢客船安全這個(gè)‘牛鼻子’，最終贏得季風(fēng)防控的主動(dòng)權(quán)?！?

　　為避免客船惡劣天氣冒險(xiǎn)開航，山東省規(guī)定海面風(fēng)力7級(jí)及以上時(shí)，從事港口旅客運(yùn)輸服務(wù)的港口經(jīng)營(yíng)人不得允許旅客、車輛上船，特別是煙臺(tái)至大連等省際客船單次航行時(shí)間六七個(gè)小時(shí)，因此每逢7級(jí)以上的大風(fēng)天氣時(shí)，海事部門將在大風(fēng)來(lái)臨前8個(gè)小時(shí)取消省際航線客船的開航計(jì)劃。

　　煙臺(tái)海事局指揮中心主任朱孔杰介紹，“為了減少客船航行途中遭遇大風(fēng)可能，煙臺(tái)、大連兩地海事部門建立了天氣預(yù)報(bào)相互通報(bào)機(jī)制，任何一方預(yù)報(bào)的海域風(fēng)力在7級(jí)以上時(shí)，客船就要提前停航。另外，我們還通過(guò)許多海島氣象站和過(guò)往船舶來(lái)強(qiáng)化風(fēng)力實(shí)測(cè)，一旦遇有7級(jí)以上的突風(fēng)，就及時(shí)向在航客船和所屬船公司通報(bào)以策安全。”

朱孔杰說(shuō)，“對(duì)于航程不到1個(gè)小時(shí)的陸島航線，當(dāng)?shù)睾Ｊ屡c氣象部門均建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有大風(fēng)天氣時(shí)實(shí)行氣象分段精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，風(fēng)力變化情況可精確到開航前半個(gè)小時(shí)，海事部門依據(jù)最新氣象下達(dá)客船計(jì)劃，從而避免了無(wú)謂停航?！?

　　扼制事故 突出小型過(guò)路船防控

　　近年冬季，山東北部海域發(fā)生了“新晨光18”輪、“興龍舟65”輪等小型過(guò)路船翻沉事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中要求“全力做好寒潮大風(fēng)的預(yù)防預(yù)控工作，像抓客船安全一樣，把貨船防抗寒潮大風(fēng)工作抓實(shí)抓細(xì)，盡量減少船沉人亡事故發(fā)生”。

　　解決問(wèn)題的關(guān)鍵是思路對(duì)頭，方法得當(dāng)，措施得力。為了找準(zhǔn)小型過(guò)路船事故隱患，煙臺(tái)海事局深入開展了《山東北部海域冬季大風(fēng)天氣小型過(guò)路船舶安全管理研究》，課題組成員采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、公司調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，掌握了目前小型過(guò)路船舶冬季防抗大風(fēng)的基本狀況。同時(shí)，煙臺(tái)大黑山島通過(guò)對(duì)山東北部海域通航環(huán)境和氣象海浪特點(diǎn)分析，小型過(guò)路船舶險(xiǎn)情、事故規(guī)律統(tǒng)計(jì)和原因分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，找出船舶交通安全風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估和控制，健全完善相應(yīng)制度，特別是提出了建立渤海灣“四聯(lián)”機(jī)制，即信息資源聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管聯(lián)控、執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，最終形成小型過(guò)路船舶監(jiān)管合力。

　　如，大風(fēng)來(lái)臨前，須重點(diǎn)強(qiáng)化小型船舶貨艙艙蓋風(fēng)雨密、關(guān)鍵性機(jī)電設(shè)備、消防救生設(shè)備，貨物裝載、平艙和系固的管理，以及船員實(shí)操和應(yīng)急反應(yīng)能力的檢查，對(duì)不符合開航條件的船舶堅(jiān)決不予放行。大風(fēng)影響期間，通過(guò)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）強(qiáng)化小型過(guò)路船舶監(jiān)控：依據(jù)船舶載貨、船齡等因素對(duì)小型船舶進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的小型船舶，VTS在電子海圖上進(jìn)行分類標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控；依據(jù)小型船舶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，差異化抽查小型船舶值班情況。

　　山東海事局局長(zhǎng)袁宗祥全程參與該課題評(píng)估后認(rèn)為，“近些年山東轄區(qū)小型過(guò)路船舶發(fā)生多起重大事故，‘小船闖大禍’現(xiàn)象突出，課題中提到的‘四聯(lián)’等措施對(duì)于小型過(guò)路船舶監(jiān)管有很好的指導(dǎo)作用。下一步，結(jié)合小型過(guò)路船舶課題提出的監(jiān)管措施，研究建立針對(duì)砂石船等小型船舶的‘四聯(lián)八環(huán)’長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做好小型過(guò)路船舶安全監(jiān)管工作。”

　　防患未然 確保錨泊船避風(fēng)安全

　　煙臺(tái)轄區(qū)地處山東半島北部沿海水域，共有21處對(duì)外公布的錨地和1個(gè)船舶習(xí)慣錨泊區(qū)。由于北面臨海，受冬季北風(fēng)、西北風(fēng)影響，船舶錨泊避風(fēng)效果較差。冬季寒潮大風(fēng)期間，錨泊船舶多時(shí)可達(dá)200余艘，部分錨地拋錨船數(shù)量超出錨地容量的3倍以上，加上沿海淺水區(qū)多、養(yǎng)殖區(qū)密集，且存在海底光纜、電纜、自來(lái)水輸水管道等復(fù)雜因素，船舶錨泊安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　為找準(zhǔn)錨泊船事故隱患，煙臺(tái)海事局去年以來(lái)專門開展了《山東北部海域冬季大風(fēng)天氣錨泊船舶安全管理研究》，并將課題研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，針對(duì)事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救等工作實(shí)際，歸納提煉出錨泊船管理“八環(huán)工作法”，打造了錨泊船從計(jì)劃拋錨－—選擇錨位－—起錨開航的整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣的安全鏈條。

　　錨泊船管理“八環(huán)工作法”主要包括氣象跟蹤、預(yù)警發(fā)布、資料搜集、分類標(biāo)識(shí)、安全評(píng)估、四級(jí)監(jiān)控、抽查點(diǎn)名、應(yīng)急處置8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。氣象跟蹤是及時(shí)接收專業(yè)氣象、海浪實(shí)況速報(bào)；觀察實(shí)測(cè)海面風(fēng)浪實(shí)況。預(yù)警發(fā)布是指及時(shí)播發(fā)海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、航行安全信息。資料搜集重點(diǎn)搜集記錄船舶及其代理人的手機(jī)號(hào)碼，核實(shí)船舶載貨情況。分類標(biāo)識(shí)是對(duì)客船、危險(xiǎn)品船、小型貨船在監(jiān)控顯示器上分類重點(diǎn)標(biāo)識(shí)。安全評(píng)估重在掌握錨地通航環(huán)境，評(píng)估錨泊安全狀況，合理安排、調(diào)整錨泊位置。四級(jí)監(jiān)控是根據(jù)風(fēng)力情況分級(jí)對(duì)小型船舶、中型船舶及大型船舶采取針對(duì)性的監(jiān)控措施。抽查點(diǎn)名是在大風(fēng)期間，抽查錨泊船舶值班情況及防抗措施。砣磯島漁家民宿應(yīng)急處置是當(dāng)船舶發(fā)生走錨險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)采取處置應(yīng)對(duì)措施，避免次生事故發(fā)生。

　　自去年錨泊船管理“八環(huán)工作法”推行以來(lái)，煙臺(tái)海事局先后開展安全評(píng)估12次，評(píng)估船舶627艘次，排查確定高風(fēng)險(xiǎn)船舶175艘次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并成功處置“小康1”輪等28艘船舶走錨險(xiǎn)情，組織轄區(qū)1300余艘次錨泊船舶成功防抗11次7級(jí)及以上大風(fēng)天氣，期間未發(fā)生一起船舶錨泊安全事故。

朱孔杰說(shuō)，“對(duì)于航程不到1個(gè)小時(shí)的陸島航線，當(dāng)?shù)睾Ｊ屡c氣象部門均建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遇有大風(fēng)天氣時(shí)實(shí)行氣象分段精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，風(fēng)力變化情況可精確到開航前半個(gè)小時(shí)，海事部門依據(jù)最新氣象下達(dá)客船計(jì)劃，從而避免了無(wú)謂停航?！?

　　扼制事故 突出小型過(guò)路船防控

　　近年冬季，山東北部海域發(fā)生了“新晨光18”輪、“興龍舟65”輪等小型過(guò)路船翻沉事故，造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)何建中要求“全力做好寒潮大風(fēng)的預(yù)防預(yù)控工作，像抓客船安全一樣，把貨船防抗寒潮大風(fēng)工作抓實(shí)抓細(xì)，盡量減少船沉人亡事故發(fā)生”。

　　解決問(wèn)題的關(guān)鍵是思路對(duì)頭，方法得當(dāng)，措施得力。為了找準(zhǔn)小型過(guò)路船事故隱患，煙臺(tái)海事局深入開展了《山東北部海域冬季大風(fēng)天氣小型過(guò)路船舶安全管理研究》，課題組成員采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、公司調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，掌握了目前小型過(guò)路船舶冬季防抗大風(fēng)的基本狀況。同時(shí)，通過(guò)對(duì)山東北部海域通航環(huán)境和氣象海浪特點(diǎn)分析，小型過(guò)路船舶險(xiǎn)情、事故規(guī)律統(tǒng)計(jì)和原因分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，找出船舶交通安全風(fēng)險(xiǎn)源，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估和控制，健全完善相應(yīng)制度，特別是提出了建立渤海灣“四聯(lián)”機(jī)制，即信息資源聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管聯(lián)控、執(zhí)法應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，最終形成小型過(guò)路船舶監(jiān)管合力。

　　如，大風(fēng)來(lái)臨前，須重點(diǎn)強(qiáng)化小型船舶貨艙艙蓋風(fēng)雨密、關(guān)鍵性機(jī)電設(shè)備、消防救生設(shè)備，貨物裝載、平艙和系固的管理，以及船員實(shí)操和應(yīng)急反應(yīng)能力的檢查，對(duì)不符合開航條件的船舶堅(jiān)決不予放行。大風(fēng)影響期間，通過(guò)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）強(qiáng)化小型過(guò)路船舶監(jiān)控：依據(jù)船舶載貨、船齡等因素對(duì)小型船舶進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的小型船舶，VTS在電子海圖上進(jìn)行分類標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控；依據(jù)小型船舶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，差異化抽查小型船舶值班情況。

　　山東海事局局長(zhǎng)袁宗祥全程參與該課題評(píng)估后認(rèn)為，“近些年山東轄區(qū)小型過(guò)路船舶發(fā)生多起重大事故，‘小船闖大禍’現(xiàn)象突出，課題中提到的‘四聯(lián)’等措施對(duì)于小型過(guò)路船舶監(jiān)管有很好的指導(dǎo)作用。下一步，結(jié)合小型過(guò)路船舶課題提出的監(jiān)管措施，研究建立針對(duì)砂石船等小型船舶的‘四聯(lián)八環(huán)’長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做好小型過(guò)路船舶安全監(jiān)管工作?！?

　　防患未然 確保錨泊船避風(fēng)安全

　　煙臺(tái)轄區(qū)地處山東半島北部沿海水域，共有21處對(duì)外公布的錨地和1個(gè)船舶習(xí)慣錨泊區(qū)。由于北面臨海，受冬季北風(fēng)、西北風(fēng)影響，船舶錨泊避風(fēng)效果較差。冬季寒潮大風(fēng)期間，錨泊船舶多時(shí)可達(dá)200余艘，部分錨地拋錨船數(shù)量超出錨地容量的3倍以上，加上沿海淺水區(qū)多、養(yǎng)殖區(qū)密集，且存在海底光纜、電纜、自來(lái)水輸水管道等復(fù)雜因素，船舶錨泊安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　為找準(zhǔn)錨泊船事故隱患，煙臺(tái)海事局去年以來(lái)專門開展了《山東北部海域冬季大風(fēng)天氣錨泊船舶安全管理研究》，并將課題研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，針對(duì)事前防范、事中控制和事后補(bǔ)救等工作實(shí)際，歸納提煉出錨泊船管理“八環(huán)工作法”，打造了錨泊船從計(jì)劃拋錨－—選擇錨位－—起錨開航的整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣的安全鏈條。

　　錨泊船管理“八環(huán)工作法”主要包括氣象跟蹤、預(yù)警發(fā)布、資料搜集、分類標(biāo)識(shí)、安全評(píng)估、四級(jí)監(jiān)控、抽查點(diǎn)名、應(yīng)急處置8個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。氣象跟蹤是及時(shí)接收專業(yè)氣象、海浪實(shí)況速報(bào)；觀察實(shí)測(cè)海面風(fēng)浪實(shí)況。預(yù)警發(fā)布是指及時(shí)播發(fā)海上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、航行安全信息。資料搜集重點(diǎn)搜集記錄船舶及其代理人的手機(jī)號(hào)碼，小欽島旅游核實(shí)船舶載貨情況。分類標(biāo)識(shí)是對(duì)客船、危險(xiǎn)品船、小型貨船在監(jiān)控顯示器上分類重點(diǎn)標(biāo)識(shí)。安全評(píng)估重在掌握錨地通航環(huán)境，評(píng)估錨泊安全狀況，合理安排、調(diào)整錨泊位置。四級(jí)監(jiān)控是根據(jù)風(fēng)力情況分級(jí)對(duì)小型船舶、中型船舶及大型船舶采取針對(duì)性的監(jiān)控措施。抽查點(diǎn)名是在大風(fēng)期間，抽查錨泊船舶值班情況及防抗措施。應(yīng)急處置是當(dāng)船舶發(fā)生走錨險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)采取處置應(yīng)對(duì)措施，避免次生事故發(fā)生。

　　自去年錨泊船管理“八環(huán)工作法”推行以來(lái)，煙臺(tái)海事局先后開展安全評(píng)估12次，評(píng)估船舶627艘次，排查確定高風(fēng)險(xiǎn)船舶175艘次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并成功處置“小康1”輪等28艘船舶走錨險(xiǎn)情，組織轄區(qū)1300余艘次錨泊船舶成功防抗11次7級(jí)及以上大風(fēng)天氣，期間未發(fā)生一起船舶錨泊安全事故。

創(chuàng)新求變 確保險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)早處置

　　“險(xiǎn)情處置高效的關(guān)鍵在于早發(fā)現(xiàn)、早判斷、早處置，以往我們得到船舶險(xiǎn)情信息途徑，一是接收船舶或有關(guān)單位報(bào)告，時(shí)間略有延遲；二是VTS值班員通過(guò)屏幕判斷，但轄區(qū)船舶數(shù)量眾多，監(jiān)控難度大。如何進(jìn)一步提高VTS值班效能，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)船舶異常行為，這是我們自主研發(fā)‘煙臺(tái)VTS值班輔助系統(tǒng)’的初衷?！睙熍_(tái)船舶交通管理中心負(fù)責(zé)人王志利如是說(shuō)。

　　近日，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“煙臺(tái)VTS值班輔助系統(tǒng)”投入使用。該系統(tǒng)共分為信息資源整合、值班規(guī)范化、交管輔助決策、船舶異常行為監(jiān)測(cè)、智能信息播報(bào)等5個(gè)模塊，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)結(jié)合知識(shí)驅(qū)動(dòng)形成的特有船舶行為識(shí)別技術(shù)，為VTS值班賦予了前所未有的人工智能輔助能力。

　　以信息資源整合模塊為例，煙臺(tái)海事局打破了傳統(tǒng)VTS系統(tǒng)的信息孤島，綜合應(yīng)用了船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）船舶主動(dòng)播報(bào)數(shù)據(jù)、船舶動(dòng)態(tài)2.0中船舶資料庫(kù)和博懋公司的船舶資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了裝有AIS Class A船舶信息的100%準(zhǔn)確識(shí)別，裝有Class B船舶（主要是漁業(yè)船舶）82%的識(shí)別率，解決了原本VTS系統(tǒng)中船舶識(shí)別準(zhǔn)確性差的問(wèn)題。同時(shí)聯(lián)系各方，引入了進(jìn)口岸申報(bào)、作業(yè)計(jì)劃、簽證信息、查驗(yàn)信息、滯留船舶信息、重點(diǎn)跟蹤船舶信息和協(xié)查船舶信息；接入了專業(yè)氣象、水文預(yù)報(bào)及潮高即時(shí)數(shù)據(jù)供值班人員參考，解決了過(guò)去值班員對(duì)船舶詳細(xì)情況了解不夠，對(duì)天氣海況掌握不準(zhǔn)等問(wèn)題。

　　特別以船舶異常行為監(jiān)測(cè)模塊為例，通過(guò)大量分析VTS和AIS系統(tǒng)記錄的船舶航行歷史數(shù)據(jù)，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)各種異常行為，主要包括：區(qū)域異常，如偏離航道或習(xí)慣航路、進(jìn)入某類船舶通常不會(huì)進(jìn)入的區(qū)域；速度異常，如航速超出正常范圍、加減速行為反常、非正常拋錨；時(shí)間異常，如被禁止或不適宜夜航的船舶夜航；航向異常，如不按照分道通航制要求航行、在非習(xí)慣轉(zhuǎn)向區(qū)域轉(zhuǎn)向、轉(zhuǎn)向的角度或速度反常、有類似搜救的轉(zhuǎn)向行為；以及船舶AIS信號(hào)異常關(guān)閉等其它情況。通過(guò)對(duì)異常的早發(fā)現(xiàn)、早處置，最大限度地消除隱患，減少船舶事故的發(fā)生。

　　冬季季風(fēng)防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須以事先預(yù)警預(yù)防和事中控制為主，以事后補(bǔ)救為輔。為進(jìn)一步提升整體防控能力和水平，煙臺(tái)海事局還充分借鑒防抗臺(tái)風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，把防臺(tái)預(yù)案及工作措施移植到冬季季風(fēng)防控。

　　煙臺(tái)海事局局長(zhǎng)徐增福告訴記者，“季風(fēng)防控容不得絲毫大意和半點(diǎn)馬虎，必須如履薄冰壓實(shí)責(zé)任，從嚴(yán)從細(xì)一抓到底，力求萬(wàn)無(wú)一失，要以安全、便捷、暢通的水上交通態(tài)勢(shì)，來(lái)回報(bào)各級(jí)政府和廣大百姓的熱切期待?！?