山東謀劃海洋主體功能“藍圖”
2017-09-23 17:03 來源：大眾日報 發(fā)布者：杜文景 評論：0 瀏覽：700
陸海統(tǒng)籌、向海發(fā)展,是我省培育新動能的藍色港灣。
發(fā)展海洋經(jīng)濟要因“?！敝埔?科學合理開發(fā)海洋國土空間,必須推進形成海洋主體功能區(qū)。近日我省制定印發(fā)了《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),按照不同區(qū)域的海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟和海洋空間利用布局,將全省海洋國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。
山東謀劃海洋主體功能“藍圖”
構建三大戰(zhàn)略格局
根據(jù)《規(guī)劃》,我省將從建設海洋強省和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā),遵循海洋自然屬性,堅持“面上保護、點狀開發(fā)”,構建海洋開發(fā)、長島民宿海洋水產(chǎn)品供給和“三區(qū)一帶”生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局。
近岸“一帶三點”為主體的海洋開發(fā)戰(zhàn)略格局——按照“藍黃”兩大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟格局,構建山東半島沿海經(jīng)濟帶。以濰坊市寒亭區(qū)、煙臺市牟平區(qū)和威海市文登區(qū)為龍頭,加快濱海新城、親海旅游、港口和臨海工業(yè)建設。促進沿海地區(qū)經(jīng)濟繁榮和社會進步,打造我國北部沿海的重要經(jīng)濟中心和東北亞國際航運中心,使山東半島海域成為全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的海岸帶“一帶九區(qū)多點”海洋開發(fā)格局中的重要一區(qū)。
離岸自然發(fā)展帶為主體的海洋水產(chǎn)品供給戰(zhàn)略格局——在0—10米水深的近岸,以休閑漁業(yè)為核心特色,重點發(fā)展休閑海釣、旅游趕海、漁業(yè)觀光體驗等產(chǎn)業(yè)類型。在水深大于10米的海域,以水產(chǎn)品自然生長為核心特色,拓展離岸漁業(yè)開發(fā)方式,打造深水綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),提高優(yōu)質(zhì)海洋水產(chǎn)品供給能力,實現(xiàn)“種糧于?！薄按婕Z于海”,推進全省“海上糧倉”建設。
“三區(qū)一帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局——以國家級自然保護區(qū)為主體,建立黃河口及兩側(cè)的渤海灣和萊州灣生態(tài)脆弱區(qū)、廟島群島生態(tài)敏感區(qū)和成山頭重要生態(tài)功能區(qū)三個重點生態(tài)安全區(qū)；以領?；c島礁、省級自然保護區(qū)和自然岸線的保護為支撐,以黃渤海沿海生態(tài)紅線區(qū)為重要組成,建立全省海岸生態(tài)安全帶。
劃定四類功能區(qū)域
“現(xiàn)有開發(fā)利用強度較高,資源環(huán)境約束較強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構亟需調(diào)整和優(yōu)化的海域被劃定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。”省發(fā)改委規(guī)劃處相關負責人介紹說,遵循全國海洋主體功能區(qū)布局,我省在銜接陸域主體功能區(qū)的基礎上,將海洋國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。
全省共劃分壽光市、龍口市、煙臺市區(qū)、即墨市、青島市區(qū)、青島市黃島區(qū)、日照市東港區(qū)和日照市嵐山區(qū)海域等8個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心,長島旅游攻略黃河中下游對外開放的門戶,具有國際競爭力的海洋裝備制造業(yè)基地,國際著名的海洋體育文化和濱海旅游度假目的地,國際重要的海洋科研、深遠海開發(fā)基地和藍色硅谷創(chuàng)新示范區(qū)。
其中,青島市黃島區(qū)海域?qū)?yōu)化建設青島西海岸新區(qū)。優(yōu)化膠州灣及唐島灣以東的青島市黃島區(qū)鄰近海域用海,開發(fā)靈山灣至棋子灣海域。重點發(fā)展海洋工程裝備、涉海物聯(lián)網(wǎng)等海洋新技術產(chǎn)業(yè),以及影視文化、濱海旅游、生態(tài)居住、海洋金融商務等海洋服務業(yè)。推進董家口港口建設,壯大港口航運產(chǎn)業(yè),推進臨港物流園建設。加快推進軍民融合示范區(qū)建設。近岸海域適度發(fā)展休閑漁業(yè),離岸海域發(fā)展海洋生態(tài)漁業(yè),大力發(fā)展遠洋漁業(yè)和冷鏈物流。島嶼及周邊海域提升優(yōu)化發(fā)展海珍品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和海島旅游。
重點開發(fā)區(qū)域,是指在沿海社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位,發(fā)展?jié)摿^大,資源環(huán)境承載能力較強,可以進行高強度集中開發(fā)的海域。山東長島旅游全省共劃分3個重點開發(fā)區(qū)域,分別為濰坊市寒亭區(qū)、煙臺市牟平區(qū)和威海市文登區(qū)海域。該區(qū)域功能定位是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的主戰(zhàn)場,“一帶一路”建設的重要節(jié)點,新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶崛起的引航區(qū),支撐我國海洋經(jīng)濟增長的重要增長極,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點。
其中,濰坊市寒亭區(qū)海域?qū)⒅攸c規(guī)劃建設濰坊濱海新區(qū)。加快建設濱海生態(tài)旅游度假區(qū),突出濱海原始生態(tài)特色,促進體育、休閑娛樂與生態(tài)觀光游融合發(fā)展,打造區(qū)域性的濱海旅游目的地。加快濰坊港及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設,打造現(xiàn)代海洋裝備及配套制造業(yè)基地。加快推進濰坊港中港區(qū)海港物流園建設。建設具有先進水平的特色海洋化工產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮灘涂淺海資源優(yōu)勢,全面實施“海上糧倉”工程,推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化提升,構建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
限制開發(fā)區(qū)域,是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域,包括用于保護海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。全省共劃分18個限制開發(fā)區(qū)域,其中,6個海洋漁業(yè)保障區(qū),12個重點海洋生態(tài)功能區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域,是指對維護海洋生物多樣性、保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域,包括國家級和省級海洋自然保護區(qū)、領海基點所在島嶼等。全省海域空間共劃定禁止開發(fā)區(qū)域19個,其中4個國家級自然保護區(qū)和7個省級自然保護區(qū),8個領?；c島。該區(qū)域功能定位是典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋珍稀瀕危野生動植物物種集中分布的海域、具有特殊價值的海洋自然和歷史文化遺跡所在海域以及領海基點所在島嶼等,禁止進行任何形式的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。禁止占用、破壞自然岸線,受損自然岸線生態(tài)功能基本恢復,海岸生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性水平明顯提高。
政策配套,保障可持續(xù)發(fā)展
“海洋主體功能區(qū)不是一劃了之,要有相關的配套政策來完善和支撐主體功能區(qū)建設?！鄙鲜霾块T負責人介紹說,根據(jù)《規(guī)劃》,南隍島旅游我省將針對海洋主體功能分區(qū)分類,實施差別化政策,采用指導性、支持性和約束性政策并行的方式,形成適用于海洋主體功能定位與發(fā)展方向的利益導向機制。
產(chǎn)業(yè)政策方面,促進臨海產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)揮青島海洋科學與技術國家實驗室創(chuàng)新龍頭作用和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新資源集聚效應,打造具有國際影響力的海洋科技創(chuàng)新中心。加快海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設,支持海洋生命健康產(chǎn)業(yè),海洋高端裝備產(chǎn)業(yè),深遠海養(yǎng)殖與極地漁業(yè)、綠色海洋化工產(chǎn)業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水淡化和綜合利用、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵引導社會資本合理開發(fā)海洋資源。支持實施“透明海洋”工程,支持深水核心技術裝備研發(fā)及配套能力建設。推進“海上糧倉”建設、大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、控制近海捕撈,拓展遠洋捕撈,積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)。拓展?jié)O業(yè)休閑產(chǎn)業(yè),推進漁業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài)和重點海上運動休閑旅游等項目。
根據(jù)我省不同海洋主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整目錄,盡快調(diào)整與海洋主體功能區(qū)相適應的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄。明確不同海洋主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要逐步減少填海活動,同時提高環(huán)保標準,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級；重點開發(fā)區(qū)域要重點發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、新型海洋能、海洋新材料等優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè),運用推廣提供貼息、稅收優(yōu)惠等政策,鼓勵在更廣泛的領域參與國際競爭,打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋聚集區(qū)；限制開發(fā)區(qū)域要重點發(fā)展與海洋主體功能定位相一致的產(chǎn)業(yè),尤其是濱海休閑旅游、海洋綠色食品等特色產(chǎn)業(yè),嚴格限制不符合海洋主體功能的產(chǎn)業(yè)擴張；小黑山島旅游攻略禁止開發(fā)區(qū)域適當發(fā)展與保護目標相一致的特色產(chǎn)業(yè)。嚴格市場準入制度,嚴把項目準入關,因地制宜的發(fā)展濱海旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對禁止開發(fā)區(qū)域,實行環(huán)境保護“一票否決制”。
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