8月25日，山東省政府印發(fā)《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》是我國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃體系的重要組成部分，是推進(jìn)形成山東省海洋主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是科學(xué)開發(fā)海域空間資源的行動綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是全省海洋空間開發(fā)的基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃?！兑?guī)劃》推進(jìn)實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標(biāo)的時間是2020年，實施中將根據(jù)形勢變化和評估結(jié)果實時調(diào)整修訂。規(guī)劃范圍為山東省管理海域。

　　山東省管理海域總面積約為

　　47300平方千米

　　按照2012年國務(wù)院批復(fù)的《山東省海洋功能區(qū)劃(2010—2020年)》(國函〔2012〕165號)，山東省管理海域總面積約為47300平方千米，海岸線總長3345千米。海域分屬沿海7個市和35個縣級行政區(qū)。

　　大陸岸線。山東省海岸線資源豐富，長度占全國的六分之一。

　　海域空間。山東省海域空間資源廣闊，大陸潮間帶面積約4395平方千米，約占全國的六分之一。

　　海島資源。山東省管理海域內(nèi)，共有海島589個，其中有居民海島32個，無居民海島557個，全省海島島陸總面積約為102平方千米。沿海7地市均有海島分布，長島民宿煙臺市海島數(shù)量最多，占全省的39%，其次為威海市和青島市，長島縣是山東省唯一的海島縣。山東海島以虎頭崖為界，以西為沖淤堆積島，以東基本為基巖島。大部分海島位于離岸15千米的海域內(nèi)。

　　漁業(yè)資源。近海棲息和洄游的魚蝦類達(dá)260多種。其中，資源量較高的品種有藍(lán)點馬鮫、小黃魚、帶魚、槍烏賊、三疣梭子蟹、毛蝦等20多種，對蝦、扇貝、鮑魚、海膽等海珍品的產(chǎn)量均居全國首位。山東近海捕撈作業(yè)區(qū)主要有渤海灣南部漁場、萊州灣漁場、煙威漁場、威東漁場、石東漁場、石島漁場、連青石漁場、青海漁場、海州灣漁場等，漁場總面積約59434平方千米。山東沿岸有黃河等河流入注，低鹽水體充沛，營養(yǎng)物質(zhì)豐富，分布洄游于黃渤海的許多生物資源都在山東近海產(chǎn)卵、索餌和越冬。

　　傳統(tǒng)漁場

　　礦產(chǎn)能源。山東海域資源儲量較大的礦產(chǎn)資源有淺海油氣、濱海煤炭、海底金礦、地下鹵水等，山東是全國四大海鹽產(chǎn)地之一，淺海油氣、金礦和煤炭開采均在全國占有重要的地位。海上風(fēng)能、地?zé)豳Y源開發(fā)潛力大，潮汐能、波浪能等海洋新能源儲量較為豐富。

　　環(huán)境質(zhì)量。全省海洋環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，近岸局部海域海水環(huán)境污染嚴(yán)重。符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域占全省管理海域面積的比例在83%以上。劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域主要分布在萊州灣、渤海灣南部和丁字灣等水體交換較差的區(qū)域，主要污染要素為無機(jī)氮。

　　開發(fā)現(xiàn)狀。2015年，山東省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1.2萬億元，占山東省GDP的19.4%，占全國海洋生產(chǎn)總值的18.9%，居全國第二位。海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋一二三產(chǎn)業(yè)比例為6.8∶44.5∶48.7。海洋經(jīng)濟(jì)開放合作邁出實質(zhì)性步伐，青島、煙臺、日照成為國家“一帶一路”建設(shè)重要支點和節(jié)點城市。海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。海洋綜合管控能力大幅提高，法制體系不斷健全，截至2015年年底，山東省累計確權(quán)海域面積86.6萬公頃。

　　三大戰(zhàn)略格局

　　從建設(shè)海洋強(qiáng)省和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，遵循海洋自然屬性，堅持“面上保護(hù)、點狀開發(fā)”，形成區(qū)域科學(xué)發(fā)展，主體功能突出，近岸“一帶三點”為主體的海洋開發(fā)戰(zhàn)略格局；形成離岸自然發(fā)展帶為主體的海洋水產(chǎn)品供給戰(zhàn)略格局；黃河口及兩側(cè)區(qū)域、廟島群島區(qū)域、成山頭區(qū)域和近岸海域保護(hù)帶組成的“三區(qū)一帶”海洋生態(tài)安全戰(zhàn)略格局等三大戰(zhàn)略格局。

　　一是全省近岸“一帶三點”為主體的山東省海洋開發(fā)戰(zhàn)略格局。按照“藍(lán)黃”兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)格局，構(gòu)建山東半島沿海經(jīng)濟(jì)帶。以濰坊市寒亭區(qū)、煙臺市牟平區(qū)和威海市文登區(qū)為龍頭，加快濱海新城、親海旅游、港口和臨海工業(yè)建設(shè)。促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，打造我國北部沿海的重要經(jīng)濟(jì)中心和東北亞國際航運中心，使山東半島海域成為全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的海岸帶“一帶九區(qū)多點”海洋開發(fā)格局中的重要一區(qū)。

　　二是離岸自然發(fā)展帶為主體的海洋水產(chǎn)品供給戰(zhàn)略格局。在0～10米水深的近岸，以休閑漁業(yè)為核心特色，重點發(fā)展休閑海釣、旅游趕海、漁業(yè)觀光體驗等產(chǎn)業(yè)類型。在水深大于10米的海域，以水產(chǎn)品自然生長為核心特色，拓展離岸漁業(yè)開發(fā)方式，打造深水綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)海洋水產(chǎn)品供給能力，實現(xiàn)“種糧于?！薄按婕Z于?！?，推進(jìn)全省“海上糧倉”建設(shè)。

　　三是“三區(qū)一帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。以國家級自然保護(hù)區(qū)為主體，建立黃河口及兩側(cè)的渤海灣和萊州灣生態(tài)脆弱區(qū)、廟島群島生態(tài)敏感區(qū)和成山頭重要生態(tài)功能區(qū)三個重點生態(tài)安全區(qū)；以領(lǐng)?；c島礁、省級自然保護(hù)區(qū)和自然岸線的保護(hù)為支撐，以黃渤海沿海生態(tài)紅線區(qū)為重要組成，建立全省海岸生態(tài)安全帶；構(gòu)建全省“三區(qū)一帶”近岸海域生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以優(yōu)質(zhì)濱海生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)于民。

　　四類功能分區(qū)

　　海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種功能。依據(jù)主體功能，將海洋空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類。

　　山東海洋主體功能區(qū)

　　◆優(yōu)化開發(fā)區(qū)域

　　全省共劃分8個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，分別為壽光市、龍口市、煙臺市區(qū)、即墨市、青島市區(qū)、青島市黃島區(qū)、日照市東港區(qū)和日照市嵐山區(qū)海域，合計海域面積為16050.58平方千米，占全省管理海域總面積的33.93%。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心，黃河中下游對外開放的門戶，具有國際競爭力的海洋裝備制造業(yè)基地，國際著名的海洋體育文化和濱海旅游度假目的地，國際重要的海洋科研、深遠(yuǎn)海開發(fā)基地和藍(lán)色硅谷創(chuàng)新示范區(qū)。

　　1.壽光市海域。

　　2.龍口市海域。

　　3.煙臺市區(qū)海域。該海域包括煙臺市的福山區(qū)、芝罘區(qū)、萊山區(qū)海域。

　　4.即墨市海域。

　　5.青島市區(qū)海域。該海域包括青島市的市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)和膠州市海域。

　　6.青島市黃島區(qū)海域。

　　7.日照市東港區(qū)海域。

　　8.日照市嵐山區(qū)海域。

　　◆重點開發(fā)區(qū)域

　　全省共劃分3個重點開發(fā)區(qū)域，山東長島旅游分別為濰坊市寒亭區(qū)、煙臺市牟平區(qū)和威海市文登區(qū)海域，合計海域面積2995.30平方千米，占全省管理海域總面積的6.33%。

　　重點開發(fā)區(qū)域功能定位是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶崛起的引航區(qū)，支撐我國海洋經(jīng)濟(jì)增長的重要增長極，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點。

　　1.濰坊市寒亭區(qū)海域。

　　2.煙臺市牟平區(qū)海域。

　　3.威海市文登區(qū)海域。

　　◆限制開發(fā)區(qū)域

　　全省共劃分18個限制開發(fā)區(qū)域，分別為無棣縣、濱州市沾化區(qū)、東營市河口區(qū)、利津縣、墾利區(qū)、東營市東營區(qū)、廣饒縣、昌邑市、萊州市、招遠(yuǎn)市、長島縣、蓬萊市、威海市環(huán)翠區(qū)、榮成市、乳山市、海陽市、萊陽市和青島市嶗山區(qū)海域，總面積為27453平方千米，占全省管理海域總面積的58.04%。其中，6個海洋漁業(yè)保障區(qū)總面積10092平方千米；12個重點海洋生態(tài)功能區(qū)總面積17361平方千米。

　　一、海洋漁業(yè)保障區(qū)

　　全省共劃分6個海洋漁業(yè)保障區(qū)，即濱州市沾化區(qū)、東營市河口區(qū)、昌邑市、萊州市、乳山市和海陽市海域。長島旅游攻略功能定位是保障我國海洋水產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域和全國重要的“海上糧倉”建設(shè)示范區(qū)。

　　1.濱州市沾化區(qū)海域。

　　2.東營市河口區(qū)海域。

　　3.昌邑市海域。

　　4.萊州市海域。

　　5.乳山市海域。

　　6.海陽市海域。

　　二、重點海洋生態(tài)功能區(qū)

　　全省共劃分12個重點海洋生態(tài)功能區(qū)，其中無棣縣、利津縣、東營市墾利區(qū)、東營市東營區(qū)、廣饒縣、長島縣、威海市環(huán)翠區(qū)和萊陽市海域為生物多樣性保護(hù)重點海洋生態(tài)功能區(qū)，招遠(yuǎn)市和榮成市海域為重要地理生境型重點海洋生態(tài)功能區(qū)，蓬萊市和青島市嶗山區(qū)海域為人文與景觀資源保護(hù)型重點海洋生態(tài)功能區(qū)。

　　功能定位是保障我省海洋生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。以海洋生態(tài)紅線區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)(海洋公園)為重點，強(qiáng)化海洋生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建全省海域的生態(tài)安全屏障。

　　發(fā)展方向和管制原則是：嚴(yán)格管制各類開發(fā)活動，不得損害生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。充分發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能，提供生態(tài)產(chǎn)品。

　　(一)生物多樣性保護(hù)重點海洋生態(tài)功能區(qū)

　　1.無棣縣海域。

　　2.利津縣海域。

　　3.東營市墾利區(qū)海域。

　　4.東營市東營區(qū)海域。

　　5.廣饒縣海域。

　　6.長島縣海域。

　　7.威海市環(huán)翠區(qū)海域。

　　8.萊陽市海域。

　　國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

　　國家級海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)、海洋公園和省級海洋特別保護(hù)區(qū)

　　(二)重要地理生境型重點海洋生態(tài)功能區(qū)

　　1.招遠(yuǎn)市海域。

　　2.榮成市海域。

　　(三)人文與景觀資源保護(hù)型重點海洋生態(tài)功能區(qū)

　　1.蓬萊市海域。

　　2.青島市嶗山區(qū)海域。

　　◆禁止開發(fā)區(qū)域

　　禁止開發(fā)區(qū)域包括國家級、省級自然保護(hù)區(qū)和領(lǐng)?；c所在島嶼，點狀分布于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域中。海域空間共劃定禁止開發(fā)區(qū)域19個，其中4個國家級自然保護(hù)區(qū)和7個省級自然保護(hù)區(qū)，8個領(lǐng)?；c島。

　　一、功能定位

　　禁止開發(fā)區(qū)域功能定位是典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋珍稀瀕危野生動植物物種集中分布的海域、具有特殊價值的海洋自然和歷史文化遺跡所在海域以及領(lǐng)?；c所在島嶼等，禁止進(jìn)行任何形式的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。禁止占用、破壞自然岸線，受損自然岸線生態(tài)功能基本恢復(fù)，海岸生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性水平明顯提高。

　　二、管制原則

　　禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施的渤海和黃海海洋生態(tài)紅線區(qū)原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。小欽島漁家民宿禁止改變海岸自然屬性和破壞海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動。對部分生態(tài)功能受損岸段，可開展沙灘養(yǎng)護(hù)、濕地修復(fù)等提升海岸生態(tài)功能的整治修復(fù)活動。

　　自然保護(hù)區(qū)和領(lǐng)?；c保護(hù)海島要依據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》(國務(wù)院令第167號)、《規(guī)劃》、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃和國家海洋局《領(lǐng)海基點保護(hù)范圍選劃與保護(hù)辦法》(國海發(fā)〔2012〕42號)進(jìn)行管理。無居民海島原則上應(yīng)限制開發(fā)利用，領(lǐng)?；c所在島嶼、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島應(yīng)禁止開發(fā)利用，國家戰(zhàn)略確定的可開發(fā)利用無居民海島可適度開發(fā)利用。

　　自然保護(hù)區(qū)。按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)分區(qū)管理。除法律允許情況外，核心區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動，實驗區(qū)除必要的科學(xué)實驗、符合要求的生態(tài)旅游、馴化繁殖珍稀瀕危野生動植物等活動，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)交通、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施要慎重建設(shè)，主動避讓，不得穿越自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，盡量避免穿越實驗區(qū)，必須穿越的，應(yīng)符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，并進(jìn)行生態(tài)影響專題評價。

　　領(lǐng)?；c所在島嶼。切實保護(hù)好領(lǐng)?；c巖礁。禁止損毀或擅自移動領(lǐng)?；c標(biāo)志，禁止在領(lǐng)海基點保護(hù)范圍內(nèi)從事任何改變區(qū)域地形地貌的活動。

　　國家級、省級自然保護(hù)區(qū)

　　禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)無居民海島名錄（557個）

　　8個領(lǐng)?；c所在島

　　盡快調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄

　　根據(jù)我省不同海洋主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，盡快調(diào)整與海洋主體功能區(qū)相適應(yīng)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。明確不同海洋主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要逐步減少填?；顒?，同時提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；

　　重點開發(fā)區(qū)域要重點發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、新型海洋能、海洋新材料等優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，運用推廣提供貼息、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵在更廣泛的領(lǐng)域參與國際競爭，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋聚集區(qū)；

　　限制開發(fā)區(qū)域要重點發(fā)展與海洋主體功能定位相一致的產(chǎn)業(yè)，尤其是濱海休閑旅游、海洋綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制不符合海洋主體功能的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張；

　　禁止開發(fā)區(qū)域適當(dāng)發(fā)展與保護(hù)目標(biāo)相一致的特色產(chǎn)業(yè)。

　　涉海專項規(guī)劃、重大項目布局，必須符合海洋主體功能定位。北隍島旅游重大制造業(yè)項目原則上應(yīng)安排在優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域，并區(qū)分情況優(yōu)先在重點開發(fā)區(qū)域布局。

　　嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。對不同海洋主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資項目實行不同的海域使用、環(huán)保措施、工藝設(shè)備、生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)能耗能效標(biāo)準(zhǔn)，限制繼續(xù)發(fā)展用海面積大、能耗高、污染重的一般加工業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約化增長。

　　重點開發(fā)區(qū)域要制定較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)效能標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)吸收資金、技術(shù)集聚能力，通過增量擴(kuò)張，提高海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　限制開發(fā)區(qū)域更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，因地制宜的發(fā)展濱海旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

　　對禁止開發(fā)區(qū)域，實行環(huán)境保護(hù)“一票否決制”。