山東謀劃海洋主體功能“藍圖”
2017-09-22 16:26 來源：大眾日報 發(fā)布者：杜文景 評論：0 瀏覽：567
陸海統(tǒng)籌、向海發(fā)展,是我省培育新動能的藍色港灣。
發(fā)展海洋經(jīng)濟要因“?！敝埔?科學(xué)合理開發(fā)海洋國土空間,必須推進形成海洋主體功能區(qū)。近日我省制定印發(fā)了《山東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),按照不同區(qū)域的海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟和海洋空間利用布局,將全省海洋國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、長島民宿限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。
到2020年,山東將基本形成海洋主體功能清晰,沿海人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境和諧均衡,海洋與陸地協(xié)調(diào)一致,可持續(xù)發(fā)展的海洋國土空間格局。
構(gòu)建三大戰(zhàn)略格局
根據(jù)《規(guī)劃》,我省將從建設(shè)海洋強省和海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā),遵循海洋自然屬性,堅持“面上保護、點狀開發(fā)”,構(gòu)建海洋開發(fā)、海洋水產(chǎn)品供給和“三區(qū)一帶”生態(tài)安全三大戰(zhàn)略格局。
離岸自然發(fā)展帶為主體的海洋水產(chǎn)品供給戰(zhàn)略格局——在0—10米水深的近岸,以休閑漁業(yè)為核心特色,重點發(fā)展休閑海釣、旅游趕海、漁業(yè)觀光體驗等產(chǎn)業(yè)類型。在水深大于10米的海域,以水產(chǎn)品自然生長為核心特色,拓展離岸漁業(yè)開發(fā)方式,打造深水綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),提高優(yōu)質(zhì)海洋水產(chǎn)品供給能力,實現(xiàn)“種糧于?！薄按婕Z于?！?推進全省“海上糧倉”建設(shè)。
“三區(qū)一帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局——以國家級自然保護區(qū)為主體,建立黃河口及兩側(cè)的渤海灣和萊州灣生態(tài)脆弱區(qū)、廟島群島生態(tài)敏感區(qū)和成山頭重要生態(tài)功能區(qū)三個重點生態(tài)安全區(qū)；以領(lǐng)海基點島礁、省級自然保護區(qū)和自然岸線的保護為支撐,以黃渤海沿海生態(tài)紅線區(qū)為重要組成,建立全省海岸生態(tài)安全帶。
劃定四類功能區(qū)域
“現(xiàn)有開發(fā)利用強度較高,資源環(huán)境約束較強,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的海域被劃定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?！笔“l(fā)改委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,遵循全國海洋主體功能區(qū)布局,我省在銜接陸域主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上,將海洋國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。
全省共劃分壽光市、山東長島旅游龍口市、煙臺市區(qū)、即墨市、青島市區(qū)、青島市黃島區(qū)、日照市東港區(qū)和日照市嵐山區(qū)海域等8個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是東北亞國際航運綜合樞紐和國際物流中心,黃河中下游對外開放的門戶,具有國際競爭力的海洋裝備制造業(yè)基地,國際著名的海洋體育文化和濱海旅游度假目的地,國際重要的海洋科研、深遠(yuǎn)海開發(fā)基地和藍色硅谷創(chuàng)新示范區(qū)。
其中,青島市黃島區(qū)海域?qū)?yōu)化建設(shè)青島西海岸新區(qū)。優(yōu)化膠州灣及唐島灣以東的青島市黃島區(qū)鄰近海域用海,開發(fā)靈山灣至棋子灣海域。重點發(fā)展海洋工程裝備、涉海物聯(lián)網(wǎng)等海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及影視文化、濱海旅游、生態(tài)居住、海洋金融商務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)。推進董家口港口建設(shè),壯大港口航運產(chǎn)業(yè),推進臨港物流園建設(shè)。加快推進軍民融合示范區(qū)建設(shè)。近岸海域適度發(fā)展休閑漁業(yè),離岸海域發(fā)展海洋生態(tài)漁業(yè),大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和冷鏈物流。島嶼及周邊海域提升優(yōu)化發(fā)展海珍品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和海島旅游。
重點開發(fā)區(qū)域,是指在沿海社會經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位,發(fā)展?jié)摿^大,資源環(huán)境承載能力較強,可以進行高強度集中開發(fā)的海域。全省共劃分3個重點開發(fā)區(qū)域,分別為濰坊市寒亭區(qū)、煙臺市牟平區(qū)和威海市文登區(qū)海域。該區(qū)域功能定位是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場,“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點,新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶崛起的引航區(qū),支撐我國海洋經(jīng)濟增長的重要增長極,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點。
其中,濰坊市寒亭區(qū)海域?qū)⒅攸c規(guī)劃建設(shè)濰坊濱海新區(qū)。加快建設(shè)濱海生態(tài)旅游度假區(qū),突出濱海原始生態(tài)特色,促進體育、休閑娛樂與生態(tài)觀光游融合發(fā)展,打造區(qū)域性的濱海旅游目的地。加快濰坊港及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè),打造現(xiàn)代海洋裝備及配套制造業(yè)基地。加快推進濰坊港中港區(qū)海港物流園建設(shè)。建設(shè)具有先進水平的特色海洋化工產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮灘涂淺海資源優(yōu)勢,全面實施“海上糧倉”工程,推動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升,構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
限制開發(fā)區(qū)域,是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域,包括用于保護海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域。全省共劃分18個限制開發(fā)區(qū)域,其中,6個海洋漁業(yè)保障區(qū),12個重點海洋生態(tài)功能區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域,是指對維護海洋生物多樣性、保護典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域,包括國家級和省級海洋自然保護區(qū)、領(lǐng)海基點所在島嶼等。小黑山島旅游攻略全省海域空間共劃定禁止開發(fā)區(qū)域19個,其中4個國家級自然保護區(qū)和7個省級自然保護區(qū),8個領(lǐng)?；c島。該區(qū)域功能定位是典型的海洋自然生態(tài)系統(tǒng)、海洋珍稀瀕危野生動植物物種集中分布的海域、具有特殊價值的海洋自然和歷史文化遺跡所在海域以及領(lǐng)?；c所在島嶼等,禁止進行任何形式的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)。禁止占用、破壞自然岸線,受損自然岸線生態(tài)功能基本恢復(fù),海岸生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性水平明顯提高。
政策配套,保障可持續(xù)發(fā)展
“海洋主體功能區(qū)不是一劃了之,要有相關(guān)的配套政策來完善和支撐主體功能區(qū)建設(shè)。”上述部門負(fù)責(zé)人介紹說,根據(jù)《規(guī)劃》,我省將針對海洋主體功能分區(qū)分類,實施差別化政策,采用指導(dǎo)性、支持性和約束性政策并行的方式,形成適用于海洋主體功能定位與發(fā)展方向的利益導(dǎo)向機制。
產(chǎn)業(yè)政策方面,大欽島旅游促進臨海產(chǎn)業(yè)合理布局。發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室創(chuàng)新龍頭作用和山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新資源集聚效應(yīng),打造具有國際影響力的海洋科技創(chuàng)新中心。加快海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),支持海洋生命健康產(chǎn)業(yè),海洋高端裝備產(chǎn)業(yè),深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖與極地漁業(yè)、綠色海洋化工產(chǎn)業(yè)、海洋信息產(chǎn)業(yè)、海水淡化和綜合利用、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵引導(dǎo)社會資本合理開發(fā)海洋資源。支持實施“透明海洋”工程,支持深水核心技術(shù)裝備研發(fā)及配套能力建設(shè)。推進“海上糧倉”建設(shè)、大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)、控制近海捕撈,拓展遠(yuǎn)洋捕撈,積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)。拓展?jié)O業(yè)休閑產(chǎn)業(yè),推進漁業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。積極培育海洋主題公園、海島旅游等新興旅游業(yè)態(tài)和重點海上運動休閑旅游等項目。
根據(jù)我省不同海洋主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點,結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄,盡快調(diào)整與海洋主體功能區(qū)相適應(yīng)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。明確不同海洋主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要逐步減少填?；顒?同時提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；重點開發(fā)區(qū)域要重點發(fā)展海洋裝備制造業(yè)、新型海洋能、海洋新材料等優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè),運用推廣提供貼息、稅收優(yōu)惠等政策,鼓勵在更廣泛的領(lǐng)域參與國際競爭,打造具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋聚集區(qū)；南隍島旅游攻略限制開發(fā)區(qū)域要重點發(fā)展與海洋主體功能定位相一致的產(chǎn)業(yè),尤其是濱海休閑旅游、海洋綠色食品等特色產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格限制不符合海洋主體功能的產(chǎn)業(yè)擴張；禁止開發(fā)區(qū)域適當(dāng)發(fā)展與保護目標(biāo)相一致的特色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān),因地制宜的發(fā)展濱海旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對禁止開發(fā)區(qū)域,實行環(huán)境保護“一票否決制”。
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