山東長(zhǎng)島縣巧用“加減乘”深化 “放管服”助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

2017-07-29 16:58 來(lái)源：水母網(wǎng) 發(fā)布者：水母網(wǎng) 評(píng)論：0 瀏覽：590

為全面貫徹中央和省市全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革要求，煙臺(tái)市長(zhǎng)島縣緊抓“放管服”改革牛鼻子，用好“加減乘”三則運(yùn)算法，最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，努力打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、長(zhǎng)島民宿發(fā)展服務(wù)優(yōu)的政務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程注入氧化劑，提供有力支撐。

一是在放權(quán)力上做“減法”，破除新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換障礙

減少干預(yù)，砍去制約發(fā)展的“越位權(quán)力”。全面推行清單管理制度，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，編制公開(kāi)縣鄉(xiāng)政府行政權(quán)力清單、行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清單“四張清單”，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，解決政府部門“亂作為”問(wèn)題。按照法定權(quán)限和程序動(dòng)態(tài)調(diào)整各清單，取消非行政許可審批類別，分7批次取消調(diào)整行政許可等權(quán)力事項(xiàng)149項(xiàng)、精簡(jiǎn)比例達(dá)53%，清理行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目29項(xiàng)、精簡(jiǎn)比例達(dá)33%，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力“瘦身”，為市場(chǎng)發(fā)展“騰位”。

放寬條件，革除束縛發(fā)展的“尋租空間”。依法落實(shí)“先照后證”登記制度，放寬登記條件，除必須保留的34項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目外，其他前置審批項(xiàng)目一律取消，最大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照非禁即入、非禁即可的原則，持續(xù)擴(kuò)大工商登記便利化改革成果，在實(shí)行“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，推行企業(yè)“五證合一、一照一碼”、簡(jiǎn)易注銷等便利化制度，實(shí)行個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。清理職業(yè)資格認(rèn)定，取消社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，推行投資項(xiàng)目在線審批，進(jìn)一步放寬行業(yè)門檻限制，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展“松綁”。

二是在強(qiáng)監(jiān)管上做“加法”，提供新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換保障

明規(guī)矩于前。編制政府部門責(zé)任清單，長(zhǎng)島旅游明確部門主要職責(zé)288項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)1174項(xiàng)、職責(zé)邊界42項(xiàng)，制定行政審批事中事后監(jiān)管辦法、監(jiān)督檢查制度312項(xiàng)，建立以日常監(jiān)管為主，專項(xiàng)檢查、暗訪式檢查、事后督查為輔的監(jiān)管制度體系。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，印發(fā)縣級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，確定21個(gè)部門（單位）隨機(jī)抽查事項(xiàng)269項(xiàng)，公開(kāi)抽查主體、內(nèi)容、方式、依據(jù)等信息，制定檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法人員名錄庫(kù)和抽查工作細(xì)則，確定抽查對(duì)象10000多個(gè)；執(zhí)法檢查人員228名。

寓嚴(yán)管于中。指導(dǎo)各部門（單位）嚴(yán)格按照事中事后監(jiān)管制度和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單開(kāi)展執(zhí)法檢查。將隨機(jī)抽查制度執(zhí)行情況列入全縣崗位目標(biāo)專項(xiàng)考核，通過(guò)年中、年底兩次實(shí)地查看執(zhí)法臺(tái)賬、資料等方式，對(duì)有關(guān)部門是否按照清單確定的檢查內(nèi)容、方式、頻次開(kāi)展檢查進(jìn)行督查，督促部門依單執(zhí)法，規(guī)范檢查。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，將綜合執(zhí)法改革與創(chuàng)新縣域旅游執(zhí)法體制結(jié)合，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從旅游市場(chǎng)、城市管理為建設(shè)生態(tài)旅游度假島“兩翼”出發(fā)，研究擬定符合縣域?qū)嶋H的綜合執(zhí)法體制改革方案，將旅游、物價(jià)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)?4個(gè)領(lǐng)域全部或部分行政執(zhí)法事項(xiàng)納入跨部門綜合執(zhí)法范圍，按區(qū)域設(shè)立4個(gè)直屬綜合執(zhí)法隊(duì)伍，減少管理層級(jí)，整合執(zhí)法力量，增強(qiáng)綜合執(zhí)法監(jiān)管合力，提升行政執(zhí)法效能。

施重懲于后。充分利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理手段，增強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)信用約束，將65戶企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、676戶個(gè)體戶標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)失信行為進(jìn)行公示，限制失信企業(yè)參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等行為，推動(dòng)開(kāi)展跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲，探索信用監(jiān)管、智能監(jiān)管等監(jiān)管方式在更大范圍運(yùn)用，逐步構(gòu)建起“全鏈條”式有效監(jiān)管體系，進(jìn)一步維護(hù)公平正義的市場(chǎng)環(huán)境。

三是在優(yōu)服務(wù)上做“乘法”，增添新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換動(dòng)力

釋放便民服務(wù)集聚效應(yīng)。編制公開(kāi)縣鄉(xiāng)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、長(zhǎng)島旅游攻略保留的年檢和政府指定培訓(xùn)目錄、取消的證明蓋章事項(xiàng)目錄等“便民服務(wù)清單”，確定縣鄉(xiāng)保留公共服務(wù)事項(xiàng)832項(xiàng)，保留年檢22項(xiàng)、政府指定培訓(xùn)14項(xiàng)，清理無(wú)謂證明和蓋章事項(xiàng)30項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，清除羈絆群眾辦事的“繁文縟節(jié)”，最大化減輕基層負(fù)擔(dān)，提高為民服務(wù)效率，為群眾辦事“解絆”。

發(fā)揮政務(wù)服務(wù)乘數(shù)效應(yīng)。建成網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將行政許可、公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)多“跑路”、山東長(zhǎng)島旅游群眾辦事少“跑腿”。打通縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)大廳、中心、代辦點(diǎn)，建立“并聯(lián)審批”、“綠色通道”等“線下”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制，再造優(yōu)化審批流程，審批要件6個(gè)以內(nèi)的176項(xiàng)，由47%增加到67%；精簡(jiǎn)壓縮審批時(shí)限，5日內(nèi)辦結(jié)事項(xiàng)增加43項(xiàng)。推行企業(yè)設(shè)立登記“一窗式”服務(wù)模式，95%以上的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場(chǎng)受理和辦結(jié)，企業(yè)投資自主化、創(chuàng)業(yè)便利化倍增，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程提供了持續(xù)發(fā)展的“驅(qū)動(dòng)力”。

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